La Corte Constitucional (CC) del Ecuador ha abierto el camino para que el presidente Daniel Noboa avance con su propuesta de reforma parcial al artículo 5 de la Constitución, para permitir el establecimiento de bases militares extranjeras en el territorio nacional. La CC determinó que la propuesta del Ejecutivo cumple con los requisitos constitucionales para ser tramitada a través del procedimiento de reforma parcial, según lo establecido en el artículo 442 de la Constitución ecuatoriana.
Con este dictamen, la propuesta de reforma, que busca eliminar la prohibición actual de bases militares extranjeras en Ecuador, podrá ser enviada a la Asamblea Nacional para su discusión y eventual aprobación. La Corte concluyó que la reforma no restringe derechos ni garantías constitucionales. Con esto se allana el camino para que se produzca el debate legislativo y se apruebe o rechace la reforma parcial impulsada por Noboa.
La propuesta de reforma fue presentada por el presidente Noboa el 16 de septiembre de 2024 y pasó el filtro constitucional este 3 de octubre. En el dictamen de la Corte Constitucional, cuyo juez ponente fue Enrique Herrería Bonnet, se evaluó si la propuesta de reforma respetaba los límites establecidos en la Constitución.
Además, el fallo aclara que la reforma no altera la estructura del Estado, aunque sí afecta uno de sus elementos constitutivos, la soberanía. Sin embargo, este cambio no traspasa los límites de la reforma parcial, según el dictamen, ya que cualquier decisión futura sobre la implementación de bases militares extranjeras estará sujeta a tratados internacionales que requerirán aprobación legislativa y control constitucional.
El fallo también destacó que la Corte no está facultada para pronunciarse sobre la conveniencia política de la medida, ya que esa decisión corresponde exclusivamente a la Asamblea Nacional y, en última instancia, a los ecuatorianos a través de un referéndum.
Tras el dictamen favorable de la Corte Constitucional, el siguiente paso en el proceso es que el presidente Noboa remita el proyecto de reforma a la Asamblea Nacional. De acuerdo con el procedimiento establecido en la Constitución, la Asamblea debe someter la propuesta a dos debates, con un intervalo de al menos 90 días entre ellos. En estos debates, los legisladores evaluarán el impacto de la reforma, particularmente en el contexto de la seguridad nacional. Para aprobar la reforma se necesitan 70 de 137 votos. El Ejecutivo, a través de su bancada en el Legislativo y de su ministro de Gobierno, deberá tender puentes con los legisladores para que apoyen la reforma.
En caso de que el congreso apruebe la reforma, el proyecto deberá ser sometido a un referéndum. Este paso es crucial y permitirá que los ecuatorianos decidan si están de acuerdo con la modificación del artículo 5 de la Constitución. La Corte Constitucional también tendrá la responsabilidad de revisar la convocatoria y las preguntas o pregunta del referéndum antes de su realización, para asegurar que cumpla con los requisitos legales.
Esta mañana, Irene Vélez, secretaria de Comunicación, informó en una entrevista en Radio EXA que el proyecto de ley para permitir el establecimiento de bases militares extranjeras en Ecuador será enviado al Legislativo en las próximas horas. “Entre hoy y mañana se enviaría a la Asamblea el proyecto... Será claro y conciso”, afirmó Vélez.
El gobierno de Noboa sostiene que la instalación de bases militares extranjeras sería una herramienta clave para fortalecer la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado transnacional, problemas que afectan al país. De hecho, Noboa ha argumentado que la cooperación internacional en materia de seguridad podría marcar la diferencia en la capacidad del Estado para combatir estas amenazas. Sin embargo, los críticos de la reforma señalan que permitir bases militares extranjeras en Ecuador podría socavar la soberanía nacional y abrir la puerta a una mayor injerencia extranjera en los asuntos internos del país.
La Constitución del 2008, impulsada por el ex presidente, prófugo de la justicia de Ecuador y asilado en Bélgica, Rafael Correa, prohibió la instalación de bases extranjeras en el país. Con esa decisión, en el 2009, se produjo el cierre de la Base de Manta, donde operaban militares estadounidenses.
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