El fuero de la Seguridad Social, al borde del colapso

Transitar por sus pasillos, subir por las escaleras del viejo edificio de Marcelo Torcuato de Alvear 1840 y su anexo, es descubrir cientos y cientos de expedientes, con carpetas de diversos colores, apilados.

La escena que a diario observan los litigantes parece extraída de la novela "El Proceso" de Frank Kafka. A la izquierda de la baranda y los amplios escalones de mármol, sobre las baldosas calcáreas, los paquetes de causas amordazadas con piolines, una sobre otra, como ladrillos en una obra. A la derecha, sobre la pared del primer descanso, el colorido mural de Benito Quinquela Martín titulado "Construcción de desagües", corona el lugar.

Nadie, absolutamente nadie, se detiene a observar la obra maestra donada por el mismo artista en 1937, doce años después de que se publicó la novela del escritor alemán ¿Será porque ya observaron los rostros de los trabajadores; el cansancio de sus brazos de tanto pico y pala y el colorido de sus camisas y camisetas? ¿O nunca lo advirtieron angustiados por la carga emocional que los lleva a esos despachos atiborrados de fojas numeradas?

"Si yo me demoro, acá me prenden fuego", dirá durante la entrevista con Infobae, el juez federal Juan Fantini, titular del juzgado de Seguridad Social Número 6. "Nosotros somos la trinchera. El puesto de guardia de requerimiento permanente", abunda detrás de su escritorio y un café. Durante 23 minutos, el encuentro trascurre en penumbras. Una falla interna en el sistema eléctrico, dejó al edificio sin suministro eléctrico.

Afuera el personal de seguridad hacía lo imposible para contener a los abogados y jubilados o parientes de estos, que pugnaban por llevar sus reclamos, sus quejas, a la mesa de entradas.

Con los años, los funcionarios judiciales se acostumbran. Pero para los recién llegados es estresante convivir con dos situaciones pendulares que parecen no tener solución, al menos en lo inmediato: la posibilidad de que la estructura colapse por el peso de las toneladas de papel acumulados repartido en desbordadas estanterías y pasillos cada vez más estrechos; y la factibilidad de la muerte de los demandantes que hace, "como mínimo ocho años", esperan el reajuste de sus haberes jubilatorios que la ANSES no les reconoce a pesar de tener fallos a favor.

"Los abogados, los parientes vienen y dicen 'mi cliente se está muriendo', 'mi mamá está muy enferma' o 'mi papá no puede esperar más'", cuenta Fantini mientras enciende la computadora porque los electricistas encontraron la falla y los tubos fluorescentes parpadean.

"Y no es mentira lo que dicen. Yo tengo la posibilidad de ver sus certificados médicos. Acá nos hemos hecho especialistas en revisar historias clínicas y sabemos que, por ejemplo, una mujer de más de 90 años, o un señor de 87, quizás mueran antes de recibir sus reajustes que fueron apelados por la ANSES y están en Cámara".

A las tres Salas de la Cámara de la Seguridad Social las llaman freezer u osario. Es que allí se amontonan, como mínimo, los 120.000 expedientes que tramitan hoy por hoy en esa instancia judicial.

"El fuero está colapsado. Es inaudito que la cámara tenga en trámite 30 mil expedientes, 10 mil por sala; que estén congelados en un edificio anexo 82 mil expedientes con sentencia de primera instancia porque no pueden ingresar a las salas para el trámite de recurso por falta de espacio físico", se quejó el juez Luis Herrero, presidente de la Sala II.

"Se envía a los jubilados a hacer juicios interminables y los demandantes mueren todos en el camino", magnifica. Como Fantini, su intento mediático por cambiar el estado de inacción de las autoridades competentes parece haber caído en el gran túnel que cavan los obreros inmortalizados por el pintor de La Boca.

Fantini es un juez que intenta hacer equilibrio entre sus críticas a un sistema de justicia poco eficiente, pero que intenta modificar desde adentro; y el reconocimiento a la Corte Suprema de Justicia de la Nación y al Consejo de la Magistratura, por los tres nombramientos de personal que recibió (secretario, prosecretario y oficial, con su respectivo mobiliario), para formar una "secretaría ad hoc para los miles de expedientes que ingresan por la Reparación Histórica, más de 30 mil en cuatro meses en el fuero de primera instancia".

Si esa es la de cal, la de arena será la mala. Hasta ahora se les niega la integración de cinco nuevos juzgados de primera instancia, y una Cámara de Apelaciones para descomprimir la situación de emergencia y de angustia extrema entre los que litigan y reclaman, lo que entienden que les corresponde, después de haber trabajado y aportado al sistema previsional.

"La circunstancia particular de que los demandantes sean personas en la última etapa de su vida lleva a que realmente no puedan esperar. Y eso es real. Es una variable más con la que trabajamos a diario y que el Código Procesal no te lo va a resolver", puntualiza Fantini y rememora que "a veces el jubilado rompe el cerco impuesto por sus abogados y viene con la mochila de oxigeno a cuestas, o en silla de ruedas, porque piensa que atrás de su demora hay algo raro. Hay casos muy duros. De estados de salud graves".

—Hasta que uno no ve la pila de miles y miles de expedientes acumulados por todo el fuero, no comprende la magnitud del desplome en el fuero de Seguridad Social.
—Es como el embarazo y el varón. La mujer sabe desde un primer momento que está embarazada. El hombre necesita tocarlo, verlo, sentir los latidos del bebé, ver la ecografía.

En el juzgado número 6 de Fantini son 27 las personas que lidian todos los días para evitar que los expedientes terminen por tapizar la geografía de sus oficinas atestadas de carpetas de colores rosa, negro, celeste y verde agua. Son 57.000 mil expedientes repartidos en estanterías metálicas, escritorios, apilados en los pasillos y en las habitaciones. Por día ingresan, en promedio, 400 causas.

"Los expedientes se van acumulando. Cuando tenemos alguna feria aprovechamos a sacar trabajo, pero nunca llegamos a estar al día", le confía a Infobae Liliana Saino, la prosecretaria jefa. Las secretarías son Mónica Juárez, Nadia Panissa y Vanesa Capelli. Todas están detrás de carpetas, consultando pantallas, firmando, escribiendo.

El magistrado invita a recorrer su juzgado que parece un mapa con división política. Está seccionado por los límites fronterizos que imponen los tabiques, los contornos dibujados por las carpetas que ganan espacio y quitan luz. Por estanterías metálicas que pronto cederán al peso.

Reparación Histórica

Fantini quiere que sus visitantes observen en primera persona su "trinchera". Una de las primeras escenas que se dibuja sobre uno de los escritorios también es kafkiana. El ojo de la abogada que habló se ve deformado al otro lado de una lupa de gran dimensión.

A través de ella intenta descifrar las liquidaciones que la ANSES le envía al juzgado por cada jubilado, o militar, que se tomó el atrevimiento de buscar su reivindicación. Son miles de cifras oscuras del tamaño de un grano de arena. Sucede que en la era de la informática solo un porcentaje menor de expedientes, en este caso los de la Reparación Histórica, están digitalizados, el resto circula en papel.

Un caso en particular es el reclamo de una anciana de 92 años que sigue adelante con su juicio y no adhiere a la Reparación Histórica porque la ANSES no reconoce los años de retroactividad desde que inició su demanda administrativa.

—¿Cómo es eso?
—Por sentencia judicial que tiene acordada de la Corte, está garantizada una liquidación reconocida desde dos años hacia atrás desde que se realizó el primer reclamo administrativo que dio lugar a la sentencia. Es el artículo 82 de la ley 18.037 que los diez jueces de primera instancia, y las tres salas de la Cámara de Apelaciones, respetamos a rajatabla. Pero, en contra incluso del nuevo Código Civil y Comercial, la Reparación Histórica establece por resolución un plazo máximo de retroactividad de 48 meses. Entonces, cuando nosotros aplicamos los antecedentes vigentes, la ANSES apela y comienza la rueda de las demoras, inclusive con la Reparación Histórica.

—Esto que cuenta es algo muy poco difundido. Parece justo aplicar lo que ordenó la Corte. La pregunta es por qué la ANSES apela.
—Los abogados del Estado están obligados a apelar cualquier decisión que les sea adversa. Yo siempre voy a garantizar dos años para atrás del reclamo administrativo. Y esa diferencia es mucho dinero, por ejemplo, para jubilados que iniciaron sus reclamos hace 10 años o más. Ahí sigue habiendo diferencias con la Reparación Histórica. Ahí la diferencia no es el índice, sino la extensión del crédito. "Hoy, en términos generales, la mayoría de las sentencias de la Reparación Histórica son apeladas por parte de los abogados de la ANSES.

Esta intransigencia de la ANSES, y la cuestionada resolución de la Ley de Reparación Histórica, criticada ente otros por el abogado previsional Christian D'alessandro, llevó al extremo que una abuela de 92 años, con amargura y resignación, decidiera seguir adelante con el eterno juicio "hasta cobrar lo que me corresponda para que lo disfruten mis hijos y mis nietos ya que yo no voy a llegar a verlo".

—Qué evaluación realiza a un año de la Ley de Reparación Histórica?
—Un año de la sanción de la ley, pero de la implementación estamos en los primeros meses. Si yo me tuviese que remitir a los números de mi juzgado diría que, hasta ahora, la adhesión al programa es baja.

—¿Por qué, por los años de retroactividad no reconocidos?
—Supongo que la gente entiende que el reclamo judicial les va a dar mejor resultado. Es un dato de la realidad. Hay jubilados que te dicen 'no lo cobraré yo, que lo cobren mis hijos'. Ya con eso te están diciendo todo. En el juzgado tuvimos el caso de un jubilado que aceptó la Reparación Histórica en noviembre del año pasado y aún no cobro. El otro día vino y con toda razón dijo: "Si no cobro rápido vuelvo al juicio". También hay que decir que el nivel de cumplimiento es alto.

Peligro de derrumbe

"Acá todos los expedientes son de pronto despacho –recuerda una vez más el juez- La mayoría son urgentes, sobre todo por la edad de los demandantes. Pero como las sentencias siguen siendo apeladas todo va a parar a la Cámara que es un enorme embudo y hace que los expedientes se multipliquen".

Es decir, que el peso del papel, además, es cada vez mayor con el paso de los años. Por esa razón, los ingenieros y arquitectos del Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) realizan estudios estructurales sobre el edificio de manera periódica.

"El edificio siempre está al borde con los informes del INTI. Gracias a la versión digital de la Reparación Histórica puede ser que aminore la acumulación de expedientes en papel. Si no estaríamos hablando de 35.000 causas más, con carpetitas y papel por año", reconoce Fantini y agrega para quitarle dramatismo: "Hasta ahora el edificio no se derrumbó. Los informes del INTI son de atención. Por eso cada tanto vienen y dicen: 'Recirculen estos expedientes'. 'Esta pila acá no puede estar'. Los que viste en el pasillo, no pueden estar ahí. Los tengo en ese lugar por una urgencia, estoy mudando una secretaría porque se van a hacer refacciones".

—Cuando ingresamos con el camarógrafo vimos expedientes en el piso, en la entrada, al lado de la escalera., en la planta baja. Es raro verlos ahí.
—Son los expedientes que van a Cámara. Lo correcto es que estén en Cámara para ser trabajados. Pero como una vez mostró el juez Herrero, también existe lo otro, ese depósito intermedio entre la primera instancia y la Cámara que no se trabajan porque no se da abasto.

—¿Cómo es el trabajo en la primera instancia de Seguridad Social?
—Nosotros recibimos la mayoría de las demandas que son contra la ANSES. Nosotros trasladamos esas demandas a la ANSES que tiene 60 días para responder y por lo general, responde que se adhieran a la Reparación Histórica. Las demandas pueden tener sentencia en un año, pero cuando son apeladas por la ANSES, los expedientes terminan, como lo llaman, en el freezer u osario. Es decir, ese depósito de expedientes que están esperando a que la Cámara de Apelaciones de Seguridad Social los trabaje. Son unos 80.000, pero que pueden ser muchos más. Por ejemplo, al 31 de marzo, solo mi juzgado giró a la alzada 3.500. Si eso lo multiplicas por los 10 juzgados y le sumas lo que la Cámara tiene para ingresar, te da unos 120.000 fácil y por ahí me quedo corto.

—Aún no me queda claro por qué tienen los expedientes en el piso y repartidos en todo el fuero.
—Porque no hay capacidad. No tenemos espacio. Estamos pidiendo lugar en el Archivo General del Poder Judicial de la Nación. Pero no hay caso. Yo no pude mandar al archivo general ni un solo expediente en los últimos diez años. Mi número de expedientes archivados con sentencias firmes es 30.000, es decir casi la misma cantidad de expedientes en trámite.
Una vez más, la simbología de Kafka en "El proceso" sobrevuela.

Embargos a la ANSES

María Marta Blanco es otra de las prosecretarias del juzgado 6. Su trabajo es curioso para quienes desconocen determinadas situaciones que la ANSES prefiere mantener bajo reserva.

Ella es la encargada de proyectar las órdenes de embargo sobre la cuenta que el organismo tiene en el Banco Nación, en los casos en que la administración de Emilio Basavilvaso se niega a pagar la totalidad de las sentencias judiciales firmes.

"En el primer semestre de este año ya embargamos 51 millones de pesos. Vamos a terminar este año con embargos muy similares al año pasado, unos 100 millones de pesos", explica la mujer que se entiende debe ser el terror de la ANSES.

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La cifra de los incumplimientos de la Administración Nacional de Seguridad Social es enorme. Solo el año pasado, entre los diez juzgados de primera instancia, se embargaron para pagar sentencias incumplidas por mil millones de pesos. Una cifra que tiende a repetirse este 2017.

—¿Y por qué razón se embarga a la ANSES?
—Porque en muchas oportunidades la ANSES hace la liquidación, paga, pero no lo hace de manera correcta y siguen las diferencias. Por eso utilizamos un método compulsivo para abonar las diferencias. Esto se hace después de mucho tiempo. Se hace la transferencia por CBU o a través de cheques. Esto es una manera de demostrar que las decisiones judiciales se cumplen. Algunos funcionarios parecen no entender que la gente que litiga en este fuero no está en condiciones de esperar.

Fuerzas de Seguridad

Cada puerta que abre Fantini lleva a un sector distinto. Cada compartimento parece tener sus claves y sus secretos. Es el caso de los reclamos del personal militar, de las Fuerzas Armadas y de las fuerzas de seguridad retirados. Según Fantini, "en los últimos 10, 12 años, se volvió un tema muy intenso de litigiosidad".

—¿Y cuál es el nudo central de esos reclamos que, por lo que se ve, se cuentan de a miles?
—Son los aumentos que se les dan a los que están en actividad y que se otorgan bajo el formato "no remunerativo" "no bonificable" y de esa manera se omite darle el aumento al retirado. La práctica no es nueva, ocurre desde el retorno de la democracia en adelante. Existió en todas las administraciones. Algunas hacen un mayor abuso que otras.

Fantini y sus colaboradores también recuerdan, antes de finalizar el recorrido por los abarrotados despachos, que en los muebles repletos de expedientes hay causas vinculadas a la Guerra del Atlántico Sur. Por ejemplo, de exsoldados movilizados que se quedaron en el continente, pero que buscan obtener los mismos beneficios de aquellos que combatieron en el frente de batalla. O como el de las enfermeras civiles que estuvieron en el continente y que fueron reconocidas en un fallo histórico como "veteranas de guerra de Malvinas". Fueron tres enfermeras que prestaron heroicos servicios en el Hospital Regional de Comodoro Rivadavia, donde atendieron a los heridos evacuados de las islas durante el conflicto bélico contra Inglaterra en 1982.

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La decisión, tomada por el juez Fantini fue apelada por la autoridad de aplicación, el ministerio de Defensa. El magistrado, al rememorar sus argumentos, asegura que las trabajadoras de la salud "demostraron haberse desempeñado como Personal Civil de Enfermería en el Hospital Regional 'Manuel Sanguinetti', afectado a ser el 'Hospital Militar de Comodoro Rivadavia' , y ubicado dentro del Teatro de Operaciones del Atlántico Sur, realizando labores de apoyo y contención a los excombatientes que eran trasladados a dicho Hospital por haber sufrido consecuencias propias de las acciones bélicas. También hay demandas de aquellos a los que el Estado les reconoció el carácter de veterano de guerra, pero no le pagó íntegramente su indemnización o no le reconoció alguna prestación.

Salud pública

—Cuando usted compara la primera instancia del Fuero de Seguridad Social con una "trinchera", más que a la guerra me hace acordar a los médicos de los hospitales públicos que usan un término similar.
—Es que la salud pública está como nosotros. Desbordados. Colapsados. Con carencias. Pero con ganas de sacar las cosas adelante, a pesar de las dificultades. Los médicos también trabajan en una trinchera. Los tipos hacen magia, literalmente.

En este punto Fantini detiene el recorrido por su juzgado, se pone serio y revive una situación muy cercana. "Hace poco llevé a mi suegro al Hospital de Clínicas y la mujer que lo atendió suturó a tres personas que estaban con hemorragias nasales en un ratito. Tac, tac, tac, hizo. Estaba sola. Y salió adelante. Eso es trabajar en una trinchera. Como nosotros".

Es medio día. La actividad en los juzgados, en los pasillos, en la planta baja es intenso. La concentración de letrados, vendedores de ensaladas y sándwiches; personal de maestranza, y víctimas del sistema jubilatorio es muchísimo más amplia que casi tres horas antes.

Sin embargo, tampoco ahora hay retinas que se detengan a observar por una fracción de minuto, la pintura de 7 metros de alto por 9 de ancho realizada con óleo a pincel sobre 17 paneles de aglomerado celulósico, y que fue realizada por Quinquela para decorar la escalera principal de la ex Administración Central de Obras Sanitarias de la Nación y que hoy alberga al Fuero Federal de Seguridad Social.

Sin duda un síntoma de los tiempos que corren.