El Gobierno de Perú prepublicó el nuevo Plan Nacional de Agricultura Familiar (PLANAF) 2025-2027, que tiene como objetivo central la reducción de la vulnerabilidad socioeconómica y ambiental de los productores familiares del sector, según informó el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (MIDAGRI).
El plan, sometido a consulta mediante Resolución Ministerial N.° 0489-2025-MIDAGRI, busca fortalecer las capacidades productivas, tecnológicas y de gestión de los agricultores familiares, así como facilitar el acceso a servicios que mejoren sus condiciones de vida y promuevan un desarrollo agrario sostenible.
PLANAF 2025-2027: MIDAGRI lanza estrategia trianual para agricultores familiares
De acuerdo con el documento revisado por Infobae Perú, la agricultura familiar representa el sustento de más de 2,1 millones de productores y sus familias en el país. El sector enfrenta altos niveles de vulnerabilidad debido a la desigualdad en el acceso a recursos productivos, la limitada disponibilidad de agua, el bajo uso de semillas certificadas y la escasa asistencia técnica y acceso al crédito.
Entre los productores de subsistencia, que constituyen el 76,3% del total, solo el 19% cuenta con títulos de propiedad registrados y menos del 34% tiene acceso a riego. El uso de semillas certificadas alcanza apenas el 5,7% en este grupo, mientras que en los productores intermedios llega al 27,8% y en los consolidados al 64,8%.
Total de productores agrarios familiares en Perú (2 millones 131.045):
- Productores de subsistencia (PAFS): 1 millón 626.256 (76,3%)
- Productores intermedios (PAFI): 440.930 (20,7%), divididos en Intermedio I (240.060), Intermedio II (200.870)
- Productores consolidados (PAFC): 63.859 (3,0%)
Solo el 21% de productores de subsistencia logra vender parte de su cosecha
El plan clasifica a los productores familiares en tres categorías: productores de subsistencia (1 millón 626.256 personas), productores intermedios (440.930 personas) y productores consolidados (63.859 personas), según datos del MIDAGRI. Esta segmentación permite diseñar políticas diferenciadas para cada grupo, priorizando la atención a los más vulnerables.
Entre los principales problemas identificados se encuentran la baja productividad, la escasa diversificación de ingresos, las dificultades para acceder a mercados, la degradación ambiental y la débil gobernanza institucional. Solo el 5% de los productores de subsistencia recibe asistencia técnica y apenas el 4% accede a financiamiento.
En cuanto a la comercialización, el PLANAF 2025 - 2027 revela que solo el 21% de los productores de subsistencia vende parte de su producción, mientras que la participación en mercados especializados es mínima incluso entre los productores consolidados. Así, los accesos a recursos y servicios identificados son:
- Productores de subsistencia con título de propiedad registrado: 19%
- Productores de subsistencia con acceso a riego: menos del 34%
- Productores de subsistencia que utilizan semillas certificadas: 5,7%
- Productores intermedios que utilizan semillas certificadas: 27,8%
- Productores consolidados que utilizan semillas certificadas: 64,8%
- Productores de subsistencia que reciben asistencia técnica: 5%
- Productores consolidados que reciben asistencia técnica: menos del 45%
- Productores de subsistencia con acceso a crédito: 4%
MIDAGRI: 5 pilares guían el plan nacional de agricultura familiar 2025-2027
El PLANAF 2025 - 2027 establece 5 objetivos específicos: facilitar el acceso equitativo y sostenible a recursos y tecnologías, fomentar la diversificación de ingresos, promover la articulación competitiva al mercado, fortalecer la resiliencia ante riesgos ambientales y climáticos, y mejorar la gobernanza local para una gestión integral del territorio.
Entre las acciones previstas se incluyen la ampliación de sistemas de riego, la titulación de tierras, el acceso a semillas certificadas y reproductores de alta calidad genética, la capacitación técnica, el apoyo a la asociatividad y la promoción de prácticas agrícolas sostenibles.
Además, el informe sostiene que los productores de subsistencia gestionan el 51% de las tierras agrícolas del país, pero su ingreso agrícola neto por miembro del hogar está por debajo de la línea de pobreza extrema.
- PAFS: Ingreso agrícola neto por miembro del hogar está por debajo de la línea de pobreza extrema.
- PAFI I: Ingresos netos que exceden la línea de pobreza extrema pero son vulnerables a caer en pobreza.
- PAFI II: Ingresos netos por debajo de la línea de pobreza, pero encima de la línea de extrema pobreza.
- PAFC: Ingresos agrícolas suficientemente altos como para tener menos de 10% de probabilidad de caer en pobreza.
Desigualdad y baja productividad, retos clave para la agricultura familiar en Perú
La implementación del plan estará a cargo de la Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar (CMDAF), en coordinación con diversos ministerios, gobiernos regionales y locales, así como entidades privadas y organismos internacionales. El seguimiento y monitoreo se realizará de manera trimestral, con la presentación anual de informes de avance.
El presupuesto del plan se basa en las actividades operativas de los ministerios participantes, con asignaciones específicas para cada objetivo. El Decreto Supremo que apruebe el plan se alineará con la Constitución Política del Perú, la Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar y la Política Nacional Agraria 2021-2030, entre otros instrumentos legales y de política pública.
El documento también señala que la norma no genera nuevas cargas administrativas ni obligaciones regulatorias adicionales para los administrados, por lo que está exceptuada de la obligación de realizar un análisis de impacto regulatorio ex ante.
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