Nueva Ley General de Turismo con luz verde en el Congreso: zonas libres de impuestos y mayores exoneraciones al sector desde 2026

La Nueva Ley General de Turismo de Perú, aprobada en la víspera por el Pleno del Congreso de la República con 87 votos a favor, buscará transformar el sector turístico mediante nuevas exenciones fiscales y medidas de promoción económica que entrarán en vigor a partir del 1 de enero de 2026.

El proyecto, saludado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) en medio de una crisis fiscal para el país, introduce cambios críticos en 17 artículos de la normativa vigente desde 2009, con el objetivo de fomentar el desarrollo sostenible, reactivar la economía y generar empleo en el país.

Entre las disposiciones más destacadas se encuentra la creación de las Zonas Especiales de Desarrollo Turístico (ZEDT), áreas delimitadas que contarán con beneficios tributarios y condiciones especiales para atraer inversiones privadas.

Las ZEDT y la estrategia del Congreso y Mincetur: pagar menos impuestos

De acuerdo con el texto aprobado, las ZEDT estarán reguladas en el Capítulo III de la ley y se destinarán a promover inversiones en destinos turísticos priorizados. Estas zonas ofrecerán exoneraciones fiscales, incluyendo la eliminación de impuestos como el Impuesto a la Renta, el Impuesto Selectivo al Consumo y el Impuesto de Promoción Municipal, entre otros.

Sin embargo, estos beneficios estarán condicionados al cumplimiento de principios de sostenibilidad, la inclusión de la población local en la fuerza laboral y la contribución al desarrollo económico de las comunidades. Según lo estipulado, el alcance de estas exoneraciones no podrá superar los 15 años.

Además, las transferencias de bienes y servicios entre los usuarios de las ZEDT también estarán exentas de impuestos, lo que busca facilitar la operación de proyectos turísticos en estas áreas.

Según consigna el texto legislativo, estas medidas se alinean con los esfuerzos del gobierno peruano para incentivar la inversión privada, aunque han generado cuestionamientos sobre el impacto que podrían tener en la recaudación fiscal y en la equidad entre regiones.

Deprecicación acelerada, crédito por reinversión y suspensión del ITAN

El Capítulo IV de la ley introduce incentivos adicionales. Entre ellos, destaca la posibilidad de aplicar una depreciación acelerada de activos fijos a una tasa del 20% anual, lo que beneficiará a establecimientos de hospedaje, agencias de viaje, restaurantes y otros servicios relacionados con el turismo.

Asimismo, se establece la suspensión del Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN) para empresas que hayan acumulado pérdidas tributarias entre 2020 y 2026, medida que estará vigente durante los ejercicios fiscales de 2026 y 2027, siempre que las empresas cumplan con ciertos requisitos, como no tener deudas tributarias pendientes.

Otro beneficio relevante es el crédito tributario por reinversión, que permitirá a las empresas deducir hasta el 30% del monto reinvertido en la mejora de servicios turísticos, infraestructura y equipamiento.

Para las micro y pequeñas empresas, este porcentaje se eleva al 50%, con un plazo de aplicación de hasta cinco años. Según el dictamen, estas reinversiones deberán orientarse hacia la sostenibilidad, la conservación de ecosistemas y la innovación tecnológica en el sector.

ProInversión incentivará al turismo con medidas fiscales históricas

Pero la nueva Ley General de Turismo también buscará fomentar la inversión en infraestructura turística mediante esquemas de colaboración público-privada. Según el artículo 21, el ministerio hoy liderado por Desilú León, en coordinación con los gobiernos regionales, será responsable de diseñar, ejecutar y supervisar proyectos de inversión en destinos turísticos clave.

Estas inversiones podrán realizarse a través de mecanismos como las Asociaciones Público-Privadas (APP) y las Obras por Impuestos (OxI), con el apoyo de ProInversión, entidad encargada de facilitar la participación del sector privado en estos proyectos. El objetivo, según los parlamentarios y el Mincetur, es mejorar la infraestructura y los servicios en destinos turísticos estratégicos, incluyendo accesos, equipamiento y mobiliario.

¿Los impuestos son realmente el problema?

Sin embargo, la implementación de esta ley no está exenta de controversias. Uno de los principales retos será garantizar que las reinversiones realmente beneficien a las comunidades locales y contribuyan al desarrollo sostenible. Además, la suspensión de impuestos como el ITAN y las exoneraciones fiscales en las ZEDT podrían representar una pérdida significativa de ingresos para el Estado, lo que ha generado críticas sobre la sostenibilidad de estas medidas a largo plazo.

Otro punto de debate es la inclusión de actividades como los juegos de casino y las apuestas deportivas dentro de los beneficiarios de los incentivos fiscales. Algunos sectores consideran que estas actividades no contribuyen directamente al desarrollo sostenible del turismo, lo que ha suscitado cuestionamientos sobre su inclusión en el marco de la ley.

Asimismo, la duración de los beneficios, que en algunos casos se extienden hasta por 15 años, ha generado preocupaciones sobre posibles desigualdades entre las regiones que no sean declaradas como ZEDT. Por lo pronto, Mincetur ha salido ya a adelantar la promulgar la nueva ley, aunque no se conocen los impactos reales que tendrá en el futuro, así como sus resultados.