Dólares del “colchón”: cómo podría evolucionar la recaudación de las provincias que se sumen el plan del Gobierno

Tras el fracaso de la votación en el Senado de la iniciativa “Ficha Limpia” para las elecciones legislativas nacionales, muchos se preguntan si es arriesgada la jugada del equipo económico de impulsar un cambio de régimen tributario en materia de procedimientos y penalización que requiere aprobación parlamentaria para que sea exitosa la propuesta de “formalizar” y bancarizar los dólares en el colchón.

Sin embargo, ahora el Gobierno parece seguir un camino más seguro, porque la medida, al estar dirigida exclusivamente a dar mayor impulso a la actividad económica en general -el consumo, la inversión, la producción, y en consecuencia el empleo formal-, lleva implícita la certeza de que aumentará la recaudación tributaria de impuestos coparticipables con las gobernaciones, como son IVA, Ganancias, Internos, y al Cheque, principalmente, y también los propios de cada una de las jurisdicciones, como Ingresos Brutos.

De ahí que, a diferencia de la propuesta de Ficha Limpia, en la que las provincias con características de “feudos” no estaban dispuestas a ceder sus privilegios, ahora, por el contrario, es poco probable que se opongan a aprobar los cambios propuestos por el Poder Ejecutivo a la Ley de Procedimientos Tributarios y la Ley Penal Cambiaria, principalmente.

De ese modo, se asegurarían de participar en los beneficios del aumento de la actividad productiva y comercial generados por la política económica, que se enfoca en ordenar las finanzas públicas, mantener la emisión cero, desregular y lograr una desinflación constante. Esto ha sido una tendencia frecuente desde el cambio de gobierno."

Si se toma como base 100 el nivel de noviembre de 2023 en valores reales la distribución de los recursos tributarios entre la Administración Nacional (AN) y las provincias (P) se observa que en los últimos 11 meses del gobierno de Alberto Fernández el índice correspondiente a las gobernaciones superó al de la AN únicamente en dos ocasiones: junio y octubre

En cambio, durante los primeros 17 meses de presidencia de Javier Milei, ese liderazgo se registró en cinco oportunidades: cuatro en 2024 -febrero, mayo, agosto y septiembre- y una en enero último.

Además, de la estadística de la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA), surge que en términos de variación porcentual de la distribución de los recursos tributarios a la AN y P en los últimos 28 meses -hasta abril- los giros a las gobernaciones subieron más o bajaron menos respecto del mes previo en 14 ocasiones (6 en el gobierno del Frente de Todos y 8 en el de La Libertad Avanza).

Otra forma de analizar quiénes se beneficiaron más por la política económica es comparando el índice real del reparto de la recaudación a cargo del gobierno central entre la Administración Nacional y las gobernaciones:

• En el último año de gobierno de Fernández, el índice base en valores reales 100 en noviembre 2023 registró un promedio de 105,69 puntos para la AN y 102,13 para las P,
• En los primeros 17 meses de Milei, el promedio del indicador fue 105,14 para la AN y 102,88 para las provincias.

Fue esencial en este cambio de desempeño relativo de los recursos tributarios que recibieron las gobernaciones del poder central la decisión e implementación de la promesa de ir eliminando o reduciendo los denominados “impuestos distorsivos” de la economía en su conjunto y que no son coparticipables. Estos incluyen el Impuesto PAIS -Para una Argentina Inclusiva y Solidaria- que rigió desde el inicio de la crisis sanitaria en 2020, se amplió en el primer año de gobierno libertario, hasta que caducó en los términos previstos el 24 de diciembre de 2024; las retenciones sobre las exportaciones y los aranceles sobre las importaciones, principalmente.

Adicionalmente, contribuyeron a elevar los ingresos reales a las provincias de origen nacional la recuperación gradual del componente impositivo en el precio de los combustibles, y el cambio en las bases imponibles para los trabajadores de la Cuarta categoría -asalariados y autónomos-.

Además, el saneamiento de las finanzas públicas de la Administración Nacional, que permitió revertir un déficit fiscal de 5% del PBI a superávit de más de 1% de PBI, también favoreció a todas las administraciones provinciales, porque al extinguir el impuesto inflacionario permitió reactivar la economía y, así, también aumentaron los recursos propios de las gobernaciones y municipios.

De ahí que, desde el punto de vista estrictamente económico, los gobernadores estarían más incentivados que en la propuesta de “Ficha Limpia” para coordinar con sus representados en el Senado de la Nación para que aprueben los cambios que el Poder Ejecutivo proponga en las leyes vigentes sobre control y penalidad por incumplimiento tributarios de los contribuyentes, porque su vigencia podría desalentar la formalización de los ahorros en divisas fuera del sistema bancario, que el equipo económico estimó que sería beneficioso para fortalecer la reactivación de la economía en su conjunto.

Ese fue el mensaje que el último martes transmitieron por zoom desde la oficina del Jefe de Gabinete de Ministros, Guillermo Francos, junto al ministro de Economía, Luis “Toto” Caputo, y el director ejecutivo de la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA), Juan Pazo a los gobernadores invitados a la primera videollamada: Raúl Jalil (Catamarca), Carlos Sadir (Jujuy), Hugo Passalacqua (Misiones), Rolando Figueroa (Neuquén), Alberto Weretilneck (Río Negro), Gustavo Sáenz (Salta), Gerardo Zamora (Santiago del Estero) y Osvaldo Jaldo (Tucumán).

En tanto, en el segundo estuvieron encuentro virtual participaron Leandro Zdero (Chaco), Ignacio Torres (Chubut), Gustavo Valdés (Corrientes), Rogelio Frigerio (Entre Ríos), Alfredo Cornejo (Mendoza), Marcelo Orrego (San Juan), Claudio Poggi (San Luis), Martín Llaryora (Córdoba) y Claudio Vidal (Santa Cruz).