En febrero del 2023 el Gobierno nacional presentó el Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 “Colombia, potencia mundial de la vida”, el cual, tras aprobación en el Congreso de la República, se convirtió en ley el 19 de mayo tras la sanción presidencial de Gustavo Petro.
En consecuencia, durante los tres últimos meses el Legislativo discutió y aprobó el proyecto conformado por las bases, el Plan Plurianual de Inversiones (PPI) y los instrumentos jurídicos necesarios para su ejecución.
Al respecto, el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana hizo un extenso análisis, en el cual llama bastante la atención del PPI.
Plan plurianual de inversiones
Sobre este (el PPI), indicó que para 2023, 2024, 2025 y 2026 asciende a un valor de $1.154 billones (en pesos constantes de 2022), $226 billones menor en comparación con el plan de inversiones ejecutado en el pasado gobierno de Iván Duque.
Explicó que esta disminución se debe a que el anterior plan hacía explícita la participación de recursos privados como una fuente adicional para apalancar inversiones públicas y en efecto era la de mayor peso sobre el total (33%).
En contraste, el PPI de los próximos años no contempla este tipo de recursos como fuente de financiación.
El análisis del observatorio muestra que en el recién sancionado PPI, el Presupuesto General de la Nación (PGN) se consolida como la fuente de mayor peso (50% del total), mientras que antes sólo representaba el 30%.
Esto implica que en los próximos cuatro años la inversión pública se incrementará en un 25%.
También anotó que a diferencia del plan de desarrollo del gobierno anterior en el que los recursos de origen privado tenían la mayor relevancia en el plan de inversiones, en el actual PND la financiación pública es la protagonista.
En efecto, salvo por los recursos de las entidades territoriales que permanecen igual, la financiación proveniente de recursos del PGN, Sistema General de Participaciones (SGP), regalías y las empresas públicas incrementan en términos reales.
De acuerdo con el observatorio, la anterior es una diferencia radical en cuanto a la economía política de este Plan Nacional de Desarrollo, pues mientras que el anterior hacía protagonista la vinculación de capital privado en la dotación de servicios públicos, el actual prescinde de ello y da relevancia a otro tipo de actores, como los que hacen parte de la llamada “economía popular y comunitaria”.
Gasto de recursos será diferente
Por otro lado, resaltó que la manera en la que se gastarán los recursos de este plan de inversiones es radicalmente diferente a la anterior. El anterior plan de desarrollo contemplaba un total de 16 “pactos” compuestos por líneas y programas. El plan recientemente aprobado distribuye los $1.154 billones en seis “ejes de transformación”.
El Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana remarcó que la diferencia programática en el direccionamiento del gasto público no es un asunto menor, ya que muestra un cambio en las prioridades de este gobierno, en comparación con el anterior.
En contraste, anotó que en el anterior plan de desarrollo la mayoría de las inversiones (47% del total) se destinó al “pacto por la equidad” para financiar inversiones relacionadas con los sectores de educación, salud, inclusión social y reconciliación, vivienda, trabajo, deporte y recreación, entre otros.
En este punto, el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana lamentó que el plan de inversiones público del actual plan nacional de desarrollo no muestra el gasto desagregado por cada uno de los sectores del orden nacional. Esto hubiera permitido una mejor compresión del actual PPI con el anterior, en el que sí se discrimina el gasto por sectores.
Finalmente, este recordó que en 2016, una modificación a la Constitución Política de Colombia estableció que “el Gobierno nacional durante los próximos 20 años incluirá en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo un componente específico para la paz”. Sobre esto, puntualizó que este plan es el segundo que en cumplimiento con este mandato incluye un PPI para la paz en el que se establecen los recursos que se estiman invertir para la ejecución de las acciones destinadas a la implementación del acuerdo de paz.
En específico, mientras que en el anterior PND se destinaron $46,7 billones para este fin, el recién aprobado contempla inversiones por $50,4 billones en este rubro que se distribuyen de manera transversal entre todos los “ejes de transformación”.
Este es el documento completo del Informe sobre el Plan Nacional de Desarrollo 2022 - 2026 del Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana:
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