Energías renovables en riesgo por retraso normativo en Perú: sector eléctrico alerta por postergación de reglamento del Minem

La demora en la aprobación del reglamento para las contrataciones en el mercado regulado de electricidad en Perú ha generado inquietud en el sector, pues podría favorecer a las tecnologías tradicionales, como la termoeléctrica y la hidroeléctrica, y limitar la entrada de energías renovables no convencionales.

Según Roberto Tamayo, exdirector general de Electricidad del Ministerio de Energía y Minas (Minem), esta dilación mantiene en suspenso a los actores del mercado, que observan cómo los nuevos proyectos podrían ingresar bajo las reglas antiguas, menos favorables para la competencia y la innovación tecnológica. “El reglamento ya debió salir, hace al menos unos 30 días atrás”, refirió durante la Expo Energía Perú 2025.

En diálogo con Infobae Perú, el experto dijo que país se encuentra a la espera de la aprobación del reglamento de contrataciones para el mercado regulado, un instrumento clave que permitirá licitaciones por bloques horarios y la posibilidad de ofertar energía separada de potencia y servicios complementarios.

La expectativa es alta, ya que este nuevo marco normativo busca optimizar los contratos de largo plazo, una figura que la ley 28832 ya contemplaba, pero que ahora podría perfeccionarse para incentivar la inversión y garantizar el suministro a los usuarios regulados.

Vale precisar que el Osinergmin proyecta para 2025 la incorporación de 734 MW de capacidad solar y 1.021 MW de centrales eólicas. Este crecimiento responde a un proceso iniciado con el Decreto Ley 1002 de 2008 y las subastas RER, que promovieron la entrada de tecnologías renovables no convencionales.

Hoy, estas fuentes pueden ya competir en igualdad de condiciones con otras tecnologías, lo que subraya la importancia de un reglamento actualizado que refleje la evolución del sector.

Tamayo señala que el objetivo central de la nueva norma es aumentar la competencia en el sector eléctrico. “Uno de los objetivos importantes de esta norma fue que en el sector exista más competencia”, afirma. El retraso en la aprobación del reglamento implica que los proyectos próximos a ingresar lo hagan bajo las reglas anteriores, lo que podría limitar la competencia y mantener tarifas menos competitivas para los usuarios.

El debate sobre el reglamento también ha puesto en evidencia tensiones filosóficas y técnicas dentro del sector. El concepto de “potencia firme”, central en la regulación peruana desde la reforma de 1992, exige que las instalaciones de generación eléctrica garanticen el suministro incluso en condiciones adversas, como el estiaje en las hidroeléctricas.

Sin embargo, este concepto no ha evolucionado al ritmo de las tecnologías, lo que genera desventajas para fuentes como la solar, que no pueden aportar potencia firme en las horas punta nocturnas. “Las tecnologías evolucionaron, pero el concepto no evolucionó”, explica Tamayo.

Algunos actores del sector han manifestado su reticencia hacia los nuevos contratos por bloques horarios, argumentando que podrían favorecer a tecnologías específicas, en particular la solar. Tamayo reconoce que existe una dimensión filosófica en la resistencia al cambio, pero también advierte sobre el riesgo de concentración de poder de mercado.

“Tal vez una potencial concentración de poder de mercado en muy pocos. El que no tiene le tiene que contratar al que sí tiene. Pero justamente con él debería yo competir”, refirió.

El exfuncionario sugiere que la opinión de Indecopi sería relevante para garantizar el principio de competencia. Además, subraya que el avance hacia un nuevo reglamento ya cuenta con respaldo legal, aunque la emisión del decreto supremo sigue pendiente. La potestad de aprobar el reglamento recae en el Ministerio de Energía y Minas, que ha recibido observaciones y puede decidir si las incorpora o no, dentro de los plazos legales.

Además, la falta de actualización normativa podría llevar a que las nuevas licitaciones se realicen bajo la antigua ley, lo que Tamayo califica como “un precedente un poco particular, no digo nefasto, pero particular sí su génesis, porque no se le estaría haciendo caso a una ley”.

En cuanto a la confiabilidad del sistema ante una mayor penetración de energías renovables no convencionales, Tamayo sostiene que los desafíos técnicos pueden resolverse con ingeniería y tecnología adecuadas, como ha ocurrido en países como España y Chile.

“Cuando un sistema ya tiene una alta penetración de renovables, siempre va a estar expuesto a los problemas técnicos, pero para eso existe la ingeniería, la tecnología de estos tiempos que permite encontrar el balance siempre”, señala.

El COES y otros organismos del sector también han sido objeto de críticas por su papel en la promoción y regulación de las nuevas tecnologías. Tamayo considera que, aunque el COES tiene la obligación de ejecutar correctamente la norma técnica de tiempo real y otras disposiciones, en ocasiones no cumple plenamente con sus funciones.

Para Tamayo, el desarrollo de las energías renovables en Perú ha pasado de un modelo de promoción a uno de competencia abierta. Según el exdirector del Minem, la aprobación del reglamento de contrataciones para el mercado regulado se presenta como un paso necesario para consolidar este cambio y asegurar que los beneficios de las nuevas tecnologías lleguen a toda la sociedad.