Consejo Fiscal advierte al Gobierno de riesgos por subir la regla fiscal y redistribución del IGV

Este viernes 30 de mayo el Consejo Fiscal, la comisión autónoma y técnica adscrita al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha emitido un comunicado resaltando su análisis técnico independiente sobre tres propuestas, en relación a la política macro fiscal del gobierno de Dina Boluarte.

Así, habiendo recién entrado al cargo como nuevo ministro de la cartera del MEF, Rául Pérez-Reyes (que estaba en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones), anunció su intención de modificar, de nuevo, las reglas fiscales del país, para permitir mayores niveles de gasto público producto de un nuevo crédito suplementario.

Pero, además de esta, el Consejo Fiscal, alerta al Gobierno sobre dos propuestas legislativas que también afectarían gravemente la sostenibilidad fiscal.

Preocupación fiscal

“El Consejo Fiscal (CF), cumpliendo su mandato de contribuir con una gestión fiscal responsable y sostenible, expresa su preocupación ante recientes medidas y anuncios de medidas, impulsadas por los Poderes Ejecutivo y Legislativo, que comprometen significativamente el cumplimiento de los objetivos de política económica establecidos por el gobierno hace apenas un mes en el Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas 2025-2028″, se pronunció la entidad.

Según el CF, se tratan de las siguientes tres medidas, dos de las cuales vienen del Congreso, una de ellas con aparente visto bueno del Ejecutivo:

• La autógrafa de la “Ley que promueve la descentralización fiscal para incentivar el desarrollo de los gobiernos locales fortaleciendo el Fondo de Compensación Municipal”. Esta medida plantea redistribuir el IGV de 18% (configurado por un IGV de 16% y un 2% para el impuesto de promoción municipal), para que el IPM sea de 4% y solo quede 14% para lo recaudado para el Gobierno Nacional
• La autógrafa de la “Ley que extiende excepcionalmente el plazo de arrastre de pérdidas bajo el sistema desarrollado en el literal a) del artículo 50 del decreto legislativo 774, Ley del Impuesto a la Renta

Pero no es solo estas dos. Sino que al CF también le preocupa el reciente anuncio del ministro de Economía y Finanzas (Rául Pérez-Reyes) de “volver a modificar la regla del déficit fiscal para el presente año, para permitir mayores niveles de gasto público producto de un nuevo crédito suplementario”.

“Estas [medidas] debilitarán la situación de las finanzas públicas, comprometiendo la sostenibilidad fiscal y macroeconómica”, agrega el CF.

Déficit fiscal: CF Sugiere no dar más margen

“Con relación a la ampliación del límite del déficit fiscal para el presente año fiscal, el CF reitera que cambiar sucesivamente las reglas fiscales no contribuye a la predictibilidad ni a la credibilidad de la política fiscal”, afirma la institución adscrita al MEF.

Asimismo, recuerde que pese a que se conoce, detallado anteriormente, “desde 2021 se han producido múltiples modificaciones a dichas reglas. además de dos incumplimientos consecutivos de la regla del déficit fiscal (2023 y 2024)”.

La preocupación del MEF aumentó especialmente con el incumplimiento de 2024, pues se produjo en el mismo año en que se modificó esta regla, así como, por primera vez desde la crisis financiera de 2009, también se vulneró la regla de crecimiento del gasto público.

“Esta secuencia de hechos evidencia que el manejo de la política fiscal en los últimos años no ha priorizado el cumplimiento de las reglas fiscales, ni ha sido consistente con la práctica de un manejo prudente de las finanzas públicas. Ello debilita la credibilidad en una política fiscal responsable, la cual ha sido uno de los pilares de la estabilidad macroeconómica del país en décadas pasadas”, aclara, y señala que no existen justificaciones macroeconómicas ni fiscales razonables para modificar las reglas fiscales vigentes.

La redistribución del IGV

Por otro lado, con relación a la autógrafa de la “Ley que promueve la descentralización fiscal para incentivar el desarrollo de los gobiernos locales fortaleciendo el Fondo de Compensación Municipal”, el CF observa que esta propone principalmente lo siguiente

• un incremento gradual de la tasa del Impuesto de Promoción Municipal (IPM) de 2% a 4% entre 2026 y 2029 (+0,5 puntos porcentuales por año) con el que se financia el Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)
• un aumento del monto mínimo que reciben los gobiernos locales por FONCOMUN de 8 a 15 UIT.

Así, los recursos adicionales recibidos se destinarán, principalmente, a proyectos de inversión pública, pero según estimaciones de la Dirección de Estudios Macrofiscales del Consejo Fiscal (DEM-STCF) las trasferencias por concepto de FONCOMUN se incrementarían en aproximadamente S/8 000 millones hacia 2029 (equivalente a S/2 000 millones anuales), lo que representaría un 0,7% del PBI de recursos adicionales permanentes para los gobiernos locales, en detrimento de los ingresos del Tesoro Público.

“El CF considera que esta iniciativa legislativa difícilmente tendría un impacto fiscal neutro especialmente, en el mediano y largo plazo. Su implementación generaría importantes desequilibrios presupuestales para las siguientes administraciones, e implicaría mayores presiones sobre el gasto público a partir del 2026, y con mayor fuerza en años subsiguientes”, alerta.

Por eso, esta institución recomienda al Poder Ejecutivo a evaluar rigurosamente la viabilidad de las propuestas legislativas dentro de los plazos establecidos por ley, considerando los análisis de los órganos técnicos del MEF y salvaguardando los principios de estabilidad tributaria y responsabilidad fiscal.