Entra en vigor la Ley de Economía Digital: qué operaciones comerciales se perfilan para restringir el uso de efectivo en México

La Ley de Economía Digital para Pagos Digitales y Electrónicos entra en vigor este jueves 5 de noviembre, y gasolineras y casetas de peaje se perfilan como los primeros giros comerciales obligados a cobrar únicamente con medios digitales.

La propuesta surgió en las conferencias matutinas del 24 de septiembre y del 21 de octubre, donde funcionarios del Gobierno federal y la propia presidenta Claudia Sheinbaum detallaron los alcances de la medida, aunque la lista definitiva depende todavía de una determinación que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) debe publicar en los próximos días.

La norma se publicó el 4 de noviembre en la edición vespertina del Diario Oficial de la Federación.

El Artículo Tercero Transitorio otorga a la SHCP un plazo de 15 días hábiles, contados a partir de la entrada en vigor del decreto, para definir qué sectores estratégicos y actividades relevantes quedarán obligados a operar sin efectivo.

La primera mención ocurre el 24 de septiembre

Durante “La Mañanera del Pueblo” del 24 de septiembre, el titular de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones, José Antonio Peña Merino, presenta la propuesta de la Ley de Economía Digital.

Es él quien menciona primero a gasolineras y carreteras como los sectores donde se iniciaría la reducción gradual de efectivo, antes de que Sheinbaum lo retome en la ronda de preguntas.

Peña Merino detalla ese día que “para operaciones por debajo de 500 pesos, 85 por ciento de ellas ocurren en efectivo” en México.

La meta oficial, dice, es alcanzar 50% de adopción de pagos digitales durante el primer año de aplicación de la ley, con horizonte hacia 2027.

Sheinbaum aclara ese mismo día: “No es que se vaya a prohibir el efectivo, ni mucho menos”. La mandataria relaciona entonces la digitalización con objetivos de seguridad, recaudación y reducción de delitos.

El 21 de octubre, Sheinbaum vincula la medida con la recaudación

En conferencia matutina del 21 de octubre, Sheinbaum cita como referencia el caso del Metro de la Ciudad de México, donde el uso de tarjetas de crédito o débito generó un incremento en los ingresos, al reducirse la recirculación de boletos.

Sin embargo, cuando un reportero le pregunta si la nueva ley generaría un aumento similar en la recaudación de gasolineras y casetas, la presidenta responde: “No. No quisiera atreverme a dar una cifra, pero sí va a aumentar los ingresos”.

Sheinbaum señala que el cobro digital en gasolineras y casetas permitiría cruzar la información del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) que se aplica a los combustibles.

Lo explica así: “Vas a poder cruzar de una manera más fácil lo que se paga, incluso de IEPS, lo que se paga de gasolina con el IEPS”.

La presidenta reconoce ese mismo día que todavía es necesario un análisis con Hacienda y otras dependencias para calcular si existen pérdidas de recursos asociadas al pago en efectivo. Agrega que el Gobierno federal evalúa un trabajo intersecretarial para estimar esas fugas.

Una disposición adicional entrará en vigor en junio de 2027

Sheinbaum adelanta, en la misma conferencia del 21 de octubre, que a partir de junio de 2027 entrará en vigor una disposición que obligará a toda la cadena de suministro de combustibles —no solo a los importadores— a reportar y pagar el IEPS que les corresponda. Explica: “Si no cuadra el IEPS de un lado con el otro, pues va a tener que pagar lo correspondiente”.

Esta medida busca comparar los registros de las distintas etapas de comercialización de combustibles para detectar diferencias entre los impuestos declarados y los pagados.

La ley ya es un hecho, pero los sectores no están definidos

El Artículo 13 de la Ley de Economía Digital establece que la SHCP determinará los sectores estratégicos y actividades relevantes en los que la aceptación de medios de pago digitales y electrónicos podrá convertirse en la única forma de cobro.

El texto legal no menciona a gasolineras ni casetas de forma explícita: esa identificación proviene únicamente de los anuncios previos hechos por funcionarios del Gobierno federal y la presidenta en sus conferencias matutinas, no del decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF).

El efectivo no desaparece de forma general

El Artículo 15 de la ley permite el pago en efectivo o cheque cuando se presente una Contingencia que imposibilite la recepción de medios digitales.

El Artículo 16 aclara que esas contingencias no pueden usarse de manera permanente o recurrente para justificar el incumplimiento de la norma.

El efectivo seguirá siendo válido en la mayoría de las transacciones, salvo en los giros que Hacienda incluya en la lista pendiente.

Qué medios de pago reconoce la ley

El Artículo 2, fracción VII, define como medios de pago digitales y electrónicos a los códigos QR, los dispositivos NFC, las tarjetas de débito y crédito, las órdenes de transferencia de fondos —incluida la domiciliación— y cualquier otro dispositivo o interfaz que permita realizar pagos.

Para los automovilistas que paguen en gasolineras o casetas, esto implicaría recurrir a tarjetas bancarias, transferencias electrónicas o a CoDi, la plataforma de cobro digital desarrollada por el Banco de México, operativa desde teléfonos móviles y sin comisiones adicionales para los usuarios.

Gobierno obligado desde hoy, comercios de forma voluntaria

Los tres órdenes de gobierno —federal, estatal y municipal— ya están obligados a aceptar pagos digitales y electrónicos en todos sus trámites y servicios desde la entrada en vigor de la ley, sin periodo de transición, conforme al Artículo 10.

Para los comercios privados, el Artículo 11 señala que podrán implementar estos medios de pago de forma voluntaria, salvo que su actividad sea incluida por Hacienda entre los sectores obligados a eliminar el cobro en efectivo.

El siguiente paso corresponde a esa dependencia: publicar la lista que determinará el alcance real de las restricciones al efectivo en el país.