El 13 de diciembre de 2022 fue promulgada la Ley 2277 de 2022 o Reforma Tributaria para la Igualdad y LA Justicia Social del Gobierno de Gustavo Petro que creó, en los artículos 50-53, el impuesto nacional sobre los productos plásticos de un solo uso utilizados para envasar, embalar o empacar bienes. Este se planteó como un impuesto ambiental, con el propósito de incentivar soluciones sostenibles para los plásticos.
Según el Decreto 2229 de 2023, los sujetos pasivos de este impuesto tienen plazo hasta el 23 de febrero de 2024 para declararlo y pagarlo. Sin embargo, predomina una gran confusión entre las empresas del sector, debido a que quedan todavía muchos asuntos pendientes por reglamentar o aclarar.
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Dicho impuesto fue declarado exequible por la Corte Constitucional el 30 de noviembre de 2023. El alto tribunal hizo un ajuste en el artículo 51 de la Ley 2277 de 2022 para indicar que los responsables son las empresas que fabriquen, ensamblen, remanufacturen e importen los envases:
“La Sala insistió en que esta norma contempló los elementos estructurales del tributo así: el hecho generador del impuesto es la venta, el retiro para autoconsumo o la importación para autoconsumo de productos de un solo uso utilizados para envasar, embalar o empacar bienes”,
No obstante, el presidente de la Asociación Colombiana de Industrias Plásticas (Acoplásticos), Daniel Mitchell, señaló que a menos de dos semanas de vencerse el plazo para el pago del impuesto, la industria sigue esperando la reglamentación de la Certificación de Economía Circular (CEC), que debió haberse expedido a mediados del año pasado.
“También es urgente que se aclare que las exportaciones no pagan el impuesto o, de lo contrario, se perderá toda la competitividad de nuestra industria nacional en un mercado con despachos al exterior que superan los USD400 millones por año”, indicó el líder gremial.
Cifras del sector
Según cifras del gremio, las exportaciones de empaques y envases en 2022 registraron un valor de USD393,7 millones. Entre enero y octubre de 2023 se exportaron USD312 millones en envases y empaques plásticos, teniendo como principales destinos los países de América: en particular, sobresalen Estados Unidos (21% del total), Ecuador (12%), México (12%), Chile (8%), Venezuela (6,2%), Perú (5,7%) y Guatemala (4,7%).
De acuerdo con Acoplásticos, la tarifa de este impuesto equivale a cerca del 20% del precio final del producto plástico, lo que tiene un fuerte impacto, tanto en el bolsillo de los colombianos, como la competitividad empresarial.
Señala el gremio que las empresas no tendrán capacidad de competir en los mercados internacionales frente a todas las demás compañías de otros países que no cargan con este tributo. En el mercado doméstico, advierten que incrementó también la informalidad en el sector.
Certificación de Economía Circular
Por otra parte, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, a la fecha, sigue sin reglamentar la Certificación de Economía Circular (CEC), con la cual no se causa el impuesto.
Esto significa que aquellos envases, empaques o embalajes susceptibles de certificarse, aún no tienen un camino claro dentro de las reglas del impuesto y sus fabricantes aún no saben si deben incluirlos en el pago o no. Cabe anotar que, según la ley, dicha reglamentación debió ser expedida a más tardar el 14 de junio del 2023.
Según Daniel Mitchell, “Colombia ha logrado, en los últimos años, grandes avances en el reciclaje de los plásticos. Las cifras de aprovechamiento crecen todos los años y contamos cada vez con más productos fabricados con materiales recuperados.
Además, adujo que las empresas están desarrollando importantes inversiones y esfuerzos para transitar hacia la economía circular, por lo cual resulta desconcertante que, a pocos días del pago y luego de más de un año de haber entrado en vigencia la ley, todavía no se conozca este instrumento de la certificación de economía circular, con el que se busca premiar estos esfuerzos y desarrollar las soluciones ambientales del plástico que precisamente pretende el impuesto.
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