A cuatro años de la implementación de la política de Paz Total bajo el gobierno de Gustavo Petro, un informe de la Fundación Ideas para la Paz (FIP) expone que la estrategia no solo no logró los objetivos propuestos, sino que dejó a Colombia con un panorama de mayor conflictividad, expansión criminal y desafíos institucionales para el futuro inmediato.
El documento, elaborado por el área de Conflicto y Seguridad de la FIP, analizó el diseño, los resultados y los errores de la política, señalando la necesidad de una revisión profunda para fortalecer cualquier intento futuro de negociación con grupos armados.
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El informe parte de un dato contundente: a julio de 2026, el país registra 28.802 integrantes de grupos armados ilegales, una cifra que representa un aumento del 90% respecto a los 15.120 registrados en diciembre de 2022, primer año de la administración Petro.
Esto incluye tanto combatientes como redes de apoyo e informantes, y según la Fuerza Pública, evidencia que las organizaciones criminales han incrementado su capacidad territorial y operativa durante el periodo analizado.
Radiografía de la expansión de los grupos armados ilegales en Colombia durante el Gobierno Petro
El crecimiento de estas estructuras ilegales se acompaña de un incremento de disputas armadas y crisis humanitarias regionales.
El Clan del Golfo (Ejército Gaitanista de Colombia, EGC) encabeza el listado con 10.268 integrantes, lo que supone un incremento del 152%, seguido por el ELN con 7.123 miembros (22% de aumento), el Estado Mayor Central (EMC) con 4.480 (109% de crecimiento) y la Coordinadora Nacional Ejército Bolivariano (Cneb) con 2.359 integrantes (108% más).
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El número de disputas entre actores ilegales pasó de 7 en 2022 a 14 en 2026, y solo en 2025 se documentaron 116 enfrentamientos, la cifra más alta desde 2016.
La FIP sostiene que el fracaso de la Paz Total no se debe exclusivamente a factores coyunturales o a políticas de seguridad mal diseñadas, sino a problemas estructurales en su diseño institucional y jurídico.
El informe señala que la propuesta nació de la aspiración de un diálogo “global, simultáneo e integral”, pero careció de un método claro, de rutas legales sólidas para la transición a la vida civil y de una caracterización adecuada de los grupos armados.
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Otro de los puntos en los que se apunta hacia el mandatario Gustavo Petro y su gobierno es la falta de autocrítica y la promoción de una narrativa gubernamental que atribuía la incomprensión de la Paz Total a la opinión pública y a los propios negociadores dificultaron la corrección de errores a tiempo.
En el terreno, la Paz Total mostró falencias en sus tres ejes principales, según la FIP: desescalamiento de la violencia, transformación territorial y tránsito a la legalidad.
Si bien se alcanzaron acuerdos en nueve mesas de diálogo (tres sociopolíticas y seis sociojurídicas), la mayoría de estos compromisos quedaron en el papel y sin un impacto real en las zonas de operación de los grupos.
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De hecho, la gobernanza criminal y los indicadores de desplazamiento, secuestro, confinamiento y reclutamiento han aumentado, lo que demuestra que las organizaciones armadas han fortalecido su control en amplias regiones del país.
El informe destaca que, pese a los anuncios oficiales, los logros en reducción de homicidios en lugares como Putumayo, Nariño o el Valle de Aburrá no pueden atribuirse directamente a la política de Paz Total, sino que responden a tendencias consolidadas o a acuerdos logrados por la sociedad civil más que por el gobierno.
En Buenaventura, por ejemplo, la tregua entre bandas como Shottas y Espartanos se rompió en febrero de 2025, reactivando la crisis de seguridad.
Los diálogos con los grupos armados ilegales quedaron en “veremos”
Respecto a la transformación territorial, la FIP identificó 55 compromisos en ocho mesas, pero solo 23 proyectos se habían entregado hasta junio de 2026.
El proceso se vio debilitado por el desgaste de la participación comunitaria, la superposición con otros programas como los PDET (Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial) y, sobre todo, por la falta de compromisos verificables de desarme o desmantelamiento de estructuras.
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En varios casos, desde la FIP se advirtió la inversión estatal y la presencia institucional comenzaron a depender de la intermediación de actores armados, lo que contribuyó a legitimar su rol en los territorios y a debilitar la autoridad estatal.
El tránsito a la ciudadanía fue el punto más débil de la Paz Total
Ningún grupo armado completó su paso a la legalidad, salvo 99 integrantes de la Cneb concentrados en una Zona de Ubicación Temporal (ZUT), cuya situación jurídica sigue sin resolverse.
La creación de siete ZUT en los últimos meses del gobierno, sin que las mesas estuvieran en una etapa avanzada, trasladó al próximo gobierno la responsabilidad de administrar estos espacios.
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En el ámbito jurídico, la FIP resaltó que los intentos de crear un marco legal para el sometimiento colectivo fracasaron: dos proyectos de ley, presentados en 2023 y 2025, quedaron archivados sin avanzar en el Congreso.
Esta ausencia de garantías jurídicas dejó a los procesos de negociación y sometimiento sin piso legal, limitando sus posibilidades de éxito y restando incentivos reales para el desmantelamiento de las estructuras armadas.
El informe enumera trece desaciertos centrales, entre los que destacan la ausencia de líneas rojas frente a la expansión de los grupos, el reclutamiento de menores y la presión contra la población civil, así como la fragmentación institucional y la falta de articulación entre la Oficina del Consejero Comisionado de Paz, la Fiscalía y el sector Defensa.
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La erosión de la confianza pública en la salida negociada también es evidente: el respaldo a los diálogos cayó de 76% en agosto de 2022 a 50% en febrero de 2025.
Entre las recomendaciones, la FIP hizo hincapié en la necesidad de realizar diagnósticos precisos del contexto y de los actores, fortalecer la articulación institucional, no ofrecer ceses al fuego sin condiciones verificables, y dotar de un marco jurídico robusto a cualquier negociación.
También se aseveró desde la organización que la seguridad y la negociación deben avanzar de manera articulada, sin que una subordine a la otra, y que la protección de la participación ciudadana y la acción sin daño sean principios rectores de cualquier proceso de paz futuro.
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