La Corte Constitucional estudia una demanda contra uno de los artículos del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno nacional, que propone la creación del Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos (Indtot).
Mediante el Decreto 0076 de 2024, el Gobierno nacional inició el proceso de creación del Instituto. Esta nueva entidad estará adscrita al Ministerio de Salud y asumirá algunas de las funciones actualmente desempeñadas por el Instituto Nacional de Salud.
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Los demandantes Percy Oyola Paloma, Miguel Ángel Matamoros y Jhon Fredy Vargas Lozano, argumentan que la institución fue incorporada en las etapas finales del proceso legislativo y consideran que no guarda relación con los objetivos del plan de desarrollo.
El documento de la demanda señala que el precepto, además de haber sido incluido en la fase final del trámite parlamentario, crea una institución pública cuyo objeto no está conectado con las metas del plan nacional.
Los accionantes sostienen que la introducción del instituto carece de justificación dentro del plan y parece estar desconectada del enfoque del proyecto legislativo. En respuesta, la Procuraduría General ha presentado su concepto sobre el caso. Según su análisis, ni el articulado ni los anexos del plan proporcionan una explicación adecuada sobre la necesidad de establecer un nuevo instituto para la donación de órganos.
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El concepto de la Procuraduría General de la Nación afirma que “ni en el articulado de la ley 2294 de 2023 ni en sus anexos se incluye una justificación sobre la necesidad, pertinencia o conveniencia desde una perspectiva constitucional de establecer el Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos”.
El organismo también argumentó que el artículo cuestionado no guarda relación con las normas previamente establecidas y observa que esta disposición no formaba parte del texto original del plan nacional de desarrollo.
En consecuencia, la Procuraduría ha solicitado que se elimine esta sección del plan, afirmando que se trata de “una norma inconexa al objeto del cuerpo normativo en el que se encuentra contenida. La creación del Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos no fue incluida en el articulado original de la iniciativa legislativa ni encuentra referencia en los documentos anexos”.
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Creación del Instituto
En 2023 aumentó la cifra de donantes de órganos en el país, una noticia celebrada por el gobierno nacional y el Ministerio de Salud. En línea con estas cifras, se firmó el decreto 0076 de 2024 que da vía libre a la creación del Instituto Nacional de Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos (Indtot), una entidad destinada a salvar vidas.
Según el texto, esta nueva institución asumirá el rol del Instituto Nacional de Salud (INS) en el campo de los trasplantes y desarrollará nuevas políticas públicas e investigaciones, con el objetivo de que los trasplantes sean accesibles con calidad, oportunidad y suficiencia para la población colombiana, siguiendo los principios de cooperación, eficiencia, equidad y solidaridad.
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El decreto fue firmado el 30 de enero de 2024 por tres integrantes del gabinete: los ministros de Hacienda, Ricardo Bonilla González; de Salud, Guillermo Alfonso Jaramillo; y el director del Departamento Administrativo de la Función Pública, César Augusto Manrique.
En el artículo 2, se establece que el Indtot coordinará y operará el Sistema Nacional de Donación y Trasplante de Órganos y Tejidos de Colombia, mejorando los estándares internacionales en este ámbito y promoviendo la cooperación, eficiencia, equidad y solidaridad en el sector salud.
El instituto estaría bajo la dirección del Ministerio de Salud, el Instituto de Medicina Legal, un representante de las universidades con facultad de medicina y el director del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA). Además, contará con una subdirección técnico-científica, de registros y analítica de datos.
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La financiación del Indtot se proveerá del presupuesto general, donaciones de nacionales y extranjeros, personas naturales o jurídicas, entidades gubernamentales, organismos internacionales y convenios pactados, entre otros.
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