Reforma a la salud: cuáles son las dudas sobre el trámite en el Congreso que podrían tumbar el proyecto

Uno de los debates más esperados en el Congreso de la República es el de la reforma a la salud. Aunque el Gobierno nacional radicó el texto en un pomposo evento público en la Casa de Nariño, aún no hay claridad de cuándo iniciará el trámite, porque algunas condiciones jurídicas podrían viciar el procedimiento y tumbar la ley tras su aprobación. Se debe definir qué tipo de ley es y, si es el caso, modificar el decreto de sesiones extraordinarias.

El proyecto se encuentra en la Secretaría de la Cámara de Representantes, en la que fue radicado el texto. Sería esta la que dicte cómo se deberá realizar el trámite, inicialmente si como una ley estatutaria o una ordinaria, de lo que depende en qué momento podrá iniciar el debate.

Las leyes estatutarias son aquellas que tratan sobre el reconocimiento y la garantía de derechos fundamentales. Tiene un rango superior a las otras tipos de leyes, por lo que la Corte Constitucional ha dicho en más de medio centenar de ocasiones que no pueden ser discutidos ni votados durante sesiones extraordinarias del Congreso. Incluso por esa razón se derogó el Código Electoral en 2021.

Para algunos conocedores, como el magistrado del Consejo Nacional Electoral César Lorduy, la reforma a la Salud sería estatutaria porque regula ese derecho fundamental. Sin embargo, los miembros del gobierno y la misma ministra de Salud, Carolina Corcho, aseguran que se trata de una ley ordinaria.

“Esto ha sido consultado con los más excelsos constitucionalistas de este país. Esto es una ley ordinaria. En Colombia ya hay una ley estatutaria en salud (Ley 1751 de 2015). Esta ley ordinaria se inspira en esa le estatutaria, cita esa ley, pero no es una modificación. Tan no es una ley estatutaria que es una ley que reorganiza aspectos financieros, de prestación de servicios, aspectos de estructura de un sistema”, sostuvo Corcho a Caracol Radio.

De esa definición depende que el primer debate sea en la Comisión Primera, que debe conocerla si es estatutaria, o de la Comisión Séptima de la Cámara, que trata sobre asuntos de salud. De esta última, la representante del partido Alianza Verde, Martha Alfonso, aseguró que el trámite iniciará en esa comisión.

“Se tramitará a través de la Comisión Séptima porque es una ley ordinaria. Es una ley que desarrolla lo contenido en la ley estatutaria 1751 que es la que declaró el derecho a la salud como derecho fundamental. Esta reforma que se radicó desarrolla contenidos de esta pero de ninguna manera puede comprenderse como una ley estatutaria”, sostuvo Alfonso.

La representante Olga Lucía Velásquez coincide en que debe ser una ley ordinaria, porque reglamenta el derecho fundamental. “Si modifica la ley estatutaria tendríamos un camino distinto”, sostuvo. Pero no todos coinciden en esa postura.

La representante Catherine Juvinao señaló que los expertos han señalado que es una ley estatutaria por lo que advirtió que no se debe comprometer la constitucionalidad de la futura ley. “Ojo el trámite de un derecho es por ley estatutaria, en eso se equivocaron y deben enmendar”, advirtió Alejandro Carlos Chacón, del partido Liberal. Con ellos coinciden Alejandro Vega y Carlos Fernando Motoa.

¿Cuándo empezará el trámite de la Reforma a la Salud?

De la discusión anterior depende el inicio de los debates del proyecto en el Congreso de la República. Si es una ley estatutaria, para no viciar el trámite, deberá iniciar su discusión a partir del 16 de marzo cuando inician las sesiones ordinarias.

Si se decide que es una ley ordinaria podría discutirse durante las sesiones extraordinarias que fueron convocadas desde el 7 de febrero, pero tendría que modificarse el decreto presidencial por el que se convocó al Congreso, debido a que el proyecto de Corcho no fue incluido.

“Si el decreto de extraordinarias no se modifica e incluyen la reforma a la salud, hasta marzo comenzaría el debate. Pero todo depende de las decisiones que tome el Gobierno. Lo que sí puedo decir es que estamos preparados en la Comisión Séptima para dar este importante debate por la salud de todos los colombianos”, señaló a Infobae Colombia Agmeth Escaf, presidente de la comisión.

El representante que deberá adelantar el trámite si es una ley ordinaria, señaló que “apenas haya una decisión, desde el legislativo y la bancada del Pacto estamos listos para sacar a adelante esta reforma que busca que la salud ya no sea más un negocio, sino que sea un derecho garantizado en todo el país”.