En Colombia se habla de emprendimiento, pero cuando se mide su desarrollo real en las ciudades, las diferencias salen a la luz. El más reciente Índice Subnacional de Emprendimiento (Isem) 2025, elaborado por el Consejo Privado de Competitividad, la Fundación Bolívar Davivienda y la Universidad del Rosario, ofrece un retrato detallado de cómo se están moviendo las capitales y áreas metropolitanas en este terreno.
La gran conclusión es que ninguna ciudad alcanza un liderazgo indiscutible. Aunque Bogotá encabeza el ranking, su puntaje de 6,09 sobre 10 revela que todavía queda mucho camino por recorrer. Lo mismo ocurre con Medellín, que ocupa la segunda posición con 5,78, y con Tunja, tercera con 4,94. “Si bien esta medición establece un escalafón general, ninguna de las ciudades presenta una superioridad marcada en su desempeño”, advirtió Fernando Cortés, presidente de la Fundación Bolívar-Davivienda, al presentar los resultados.
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El listado continúa con Bucaramanga y Manizales, ambas con 4,85, y resalta dos movimientos significativos, Pereira y Cúcuta fueron las que más escalaron posiciones en el último año, avanzando seis casillas cada una hasta llegar a los puestos siete y diez, respectivamente. En contraste, Barranquilla experimentó el descenso más fuerte, cayendo del noveno al decimosexto lugar, mientras que Popayán perdió cinco posiciones y se ubicó en el puesto trece.
Pero, ¿qué mide exactamente el Isem? El estudio analiza el nivel de emprendimiento en siete áreas metropolitanas y 16 ciudades del país, con base en 58 indicadores distribuidos en ocho pilares. Estos abarcan temas como financiamiento, capital humano, infraestructura, entorno de negocios, innovación, generación de conocimiento y desempeño emprendedor. De ellos, 43 son variables objetivas tomadas de fuentes oficiales, mientras que los otros 15 se construyeron a partir de encuestas aplicadas directamente a emprendedores. El resultado no solo es un ranking, sino un termómetro que permite ver con mayor claridad las fortalezas y debilidades de cada región.
En este escenario, Bogotá y Medellín confirman su posición como polos de emprendimiento. No sorprende, porque suelen liderar también otros estudios relacionados con competitividad e innovación. Tunja, en cambio, viene llamando la atención con un progreso sostenido en los últimos años, aunque su escala es mucho más reducida que la de las grandes urbes. La capital boyacense logra consolidar un ecosistema en crecimiento, apoyado en universidades y programas locales que ganaron peso en la región.
Más allá de las posiciones, lo que este informe reflejó es la necesidad de que las ciudades trabajen en mejorar sus condiciones estructurales. “El emprendimiento es una parte vital de las economías, promueve el crecimiento, la innovación, la creación de empleos y el progreso social. Por lo tanto, el estudio de las motivaciones para emprender, así como de los factores determinantes del crecimiento y éxito de los emprendimientos, es prioritario para el diseño e implementación de políticas públicas efectivas”, explicó Ana Fernanda Maiguashca, presidenta del Consejo Privado de Competitividad.
El documento también planteó un reto en materia de información. “Este tipo de mediciones son útiles también para visibilizar los retos y necesidades que tenemos como país en materia de estadísticas a nivel subnacional. En este caso, en particular, para evaluar el desempeño de segmentos de la economía de los cuales no contamos con mucha información, como lo es el tejido empresarial informal”, señaló Ana Isabel Gómez, rectora de la Universidad del Rosario.
En últimas, el Isem 2025 deja una sensación ambivalente. Por un lado, evidencia que el espíritu emprendedor del país es real y que hay ciudades dando pasos importantes para consolidar ecosistemas de negocios. Por el otro, confirma que los avances son todavía insuficientes frente a lo que demanda un país en el que el emprendimiento muchas veces no es una opción, sino una necesidad para enfrentar la falta de empleos de calidad.
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