Nuevo modelo de pasaportes costará $1,3 billones: así se distribuirá el gasto

El Gobierno de Colombia formalizó el convenio con la Casa de la Moneda de Portugal para la expedición de pasaportes colombianos bajo un nuevo modelo estatal desde el 1 de abril de 2026. El acuerdo compromete recursos por $1,3 billones a lo largo de diez años, abarcando de 2026 a 2036.

El convenio fue firmado el 28 de julio entre la Imprenta Nacional de Colombia y la Casa de la Moneda de Portugal, bajo el marco de un memorando de entendimiento bilateral aprobado por el Consejo de Ministros del país europeo. Según las autoridades, la principal motivación radica en la actual falta de infraestructura tecnológica y de equipos especializados en Colombia para la impresión y personalización de pasaportes que cumplan con los altos estándares internacionales.

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Así lo reconoció el propio presidente Gustavo Petro y la canciller (e) Rosa Villavicencio, quienes destacaron la urgencia de garantizar la continuidad en la prestación del servicio de expedición de pasaportes.

Entre los puntos contemplados, Portugal se compromete a fabricar las libretas durante los primeros diez años, mientras transfiere gradualmente a la Imprenta Nacional los conocimientos, tecnologías y equipos necesarios para que Colombia asuma, luego, la producción total, de manera soberana y autónoma.

El proceso incluye no solo la dotación de sistemas y software, sino también la capacitación de personal colombiano, protocolos y procedimientos alineados con las normas de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

Distribución del gasto

El convenio tiene un valor total estimado de 255 millones de euros (cerca de $1,3 billones de pesos), distribuidos entre 2026 y 2036. Este monto incluye tanto la adquisición de las libretas como los costos asociados a equipos, transferencia tecnológica y servicios conexos.

Desglose anual previsto:

• 2026: Inversión inicial de 19.125.000 euros, equivalente a $82.237 millones, para cubrir la puesta en marcha, equipos y primeras libretas.
• 2027: 25.500.000 euros ($112.712 millones), cifra que se mantiene como base para los siguientes años.
• 2028: 25.500.000 euros ($117.188 millones).
• 2029-2035: El valor en euros permanece estable, pero en pesos aumentará paulatinamente de acuerdo con la fluctuación en la tasa de cambio euro-peso. Según las proyecciones, el euro pasará de $4.300 en 2026 a $5.941 en 2035, lo que impactará el costo anual.
• 2036: El último año prevé una disminución en el valor, con un pago estimado de 6,3 millones de euros.

Cada pasaporte costará 17 euros por libreta, pagaderos por la Imprenta Nacional a la Casa de la Moneda de Portugal. Si la tasa de cambio experimenta una variación superior al 10% durante algún año, el precio por cada libreta se ajustará conforme a lo negociado entre las partes.

El convenio deja explícito que el precio puede variar por índice de precios al consumidor (IPC), cambios en el valor de las materias primas o fluctuaciones en la tasa de cambio.

Transferencia tecnológica, capacitación y control estatal

Como parte de los compromisos, Portugal debe entregar a Colombia tecnología, equipos y sistemas necesarios para la producción de los documentos. Este equipamiento llegará en calidad de comodato durante los primeros cinco años y luego será donado al país, permitiendo así la creación de un laboratorio de control de calidad para los pasaportes.

La Casa de la Moneda de Portugal también transferirá el conocimiento técnico y las buenas prácticas para la producción de documentos oficiales, asegurando que el personal colombiano pueda tomar pleno control del proceso una vez culminada la década contemplada en el acuerdo.

A partir de abril de 2026, la Imprenta Nacional será responsable de la personalización de los pasaportes, es decir, de la impresión de los datos específicos de cada ciudadano colombiano, mientras que la fabricación de las libretas continuará bajo la supervisión portuguesa hasta completar la transferencia total de capacidades.

Argumentos y contexto de la medida

La canciller (e) Rosa Villavicencio defendió públicamente la estrategia y descartó la existencia de una crisis de pasaportes. Aseguró que en ningún momento se han agotado los documentos ni se ha afectado la expedición por la transición en el modelo. Desde la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes, señaló que el proceso de cambio ha sido objeto de obstáculos, pero que la cobertura y el suministro se han mantenido de manera adecuada.

Actualmente, el proveedor Thomas Greg & Sons continuará con la expedición de pasaportes hasta el 1 de abril de 2026, periodo en el que la Imprenta Nacional y Portugal deberán consolidar la transición tecnológica y operativa. El convenio con Portugal responde a la necesidad de preservar la seguridad jurídica y la soberanía documental, fortalecer la trazabilidad y el control estatal de datos personales y evitar interrupciones en el servicio público de expedición de pasaportes.