Ecopetrol enfrenta una disputa con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (Dian) tras la emisión del Concepto No. 100202208-2305, documento que interpreta que la importación y nacionalización de gasolina y Acpm (diésel) está sujeta al impuesto sobre las Ventas (IVA) con una tarifa general del 19%.
La medida, aplicada desde enero de 2025, generó un impacto económico muy importante para la empresa, mientras ambas partes sostienen interpretaciones divergentes de la normativa.
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La entidad tributaria determinó que la base para calcular el impuesto debe ser el valor de los productos en aduanas. No obstante, Ecopetrol y Refinería de Cartagena S.A.S. (Reficar) manifestaron desacuerdo con la interpretación, argumentando que ya habían expuesto sus objeciones a la autoridad tributaria.
Según señalaron ambas compañías en un comunicado, los requerimientos de la Dian implican obligaciones por $6,3 billones de pesos para Ecopetrol y un $1 billón para Reficar, más intereses estimados en $2,1 billones de pesos para los periodos 2022-2024.
“La refinería recientemente contestó sus requerimientos y Ecopetrol lo hará en los próximos días, controvirtiendo los actos proferidos por la Dian”, aseguraron.
Los requerimientos fueron notificados en diversas fechas: el 24 de febrero y el 6 de marzo de 2025 para Reficar, y el 11 de abril de 2025 para Ecopetrol. Desde el punto de vista de la compañía, se trata de una discrepancia en la interpretación normativa relativa a las obligaciones fiscales sobre estos productos.
Enfrentarán la medida de acuerdo a lo que diga la ley
En respuesta, las entidades del grupo anunciaron que enfrentarán la medida en el marco legal, utilizando las herramientas previstas por la ley colombiana. Ecopetrol aseguró que continuará cumpliendo con las disposiciones legales mientras se resuelven sus objeciones ante las autoridades correspondientes.
Desde enero de 2025, tras la decisión de la Dian de aplicar su interpretación, las empresas comenzaron a hacer los pagos correspondientes al IVA sobre la importación de gasolina y Acpm a la mencionada tarifa del 19 %. Sin embargo, estas transacciones no limitan el derecho de Ecopetrol y Reficar a impugnar esta determinación.
Derechos de Ecopetrol y Reficar
“El pago del IVA no afecta los derechos que Ecopetrol y Reficar se reservan para controvertir jurídicamente en la oportunidad adecuada ante las instancias correspondientes”, aclararon ambas entidades en su comunicado,.
De acuerdo con las proyecciones de Ecopetrol, el monto total del IVA asociado a estas operaciones durante 2025 podría ascender a $3,6 billones. De esta cifra, estiman recuperar $3,3 billones mediante el procedimiento de descuento y devolución de saldos a favor del IVA, lo que aliviaría parcialmente el impacto financiero. “Ecopetrol y la Refinería reiteran su compromiso de cumplir a cabalidad con sus obligaciones aduaneras y tributarias”, subrayaron en el informe publicado por Portafolio.
Esta fue la respuesta de la Dian
La Dian también se pronunció al respecto y expuso lo siguiente:
- En ejercicio de las facultades de control y fiscalización consagradas en el artículo 3 del Decreto 920 de 2023, la Dian inició investigaciones a las declaraciones de importación presentadas por importadores de combustibles bajo diferentes regímenes o modalidades, con el fin de verificar la correcta liquidación y pago de los tributos aduaneros (aranceles e IVA).
- A partir de la Ley 1819 de 2016 los combustibles (gasolina y Acpm) están gravados con IVA (Ver Concepto 010763 int 2305 de 2024). Por lo tanto, los importadores deben declarar, liquidar y pagar los tributos aduaneros al momento de nacionalizar los bienes importados. (Es importante precisar que desde el año 2017 los consumidores vienen pagando el IVA cuando adquieren este tipo de bienes).
- En consecuencia, en aplicación de la ley y la doctrina oficial de la Dian, desde 2025 los importadores de combustibles han venido liquidando y pagando los tributos aduaneros (arancel e IVA); sobre aquellos importadores que en años anteriores no lo hubieren realizado la entidad adelanta las investigaciones pertinentes.
- Las controversias que se puedan generar entre los importadores o contribuyentes y la Dian, en aplicación de la ley, tienen reserva legal (artículo 17 Decreto 920 de 2023). Por lo tanto, las actuaciones se adelantarán garantizando el debido proceso y el derecho de defensa en cada una de las instancias correspondientes.
- A través de estas labores de fiscalización, la Dian busca asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias en todos los sectores de la economía nacional, verificando la correcta aplicación de las normas; esto contribuye a la seguridad fiscal y a la competitividad del país.
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