Auditores europeos advierten de riesgos financieros en la ayuda a Ucrania prevista en el próximo presupuesto

La ausencia de un análisis cuantitativo detallado para justificar la dotación del nuevo instrumento de acción exterior de la Unión Europea ha generado preocupación sobre los riesgos que podría suponer para la gestión financiera de la ayuda comunitaria, particularmente en lo que respecta al apoyo previsto para Ucrania en el marco presupuestario 2028-2034. Según informó el Tribunal de Cuentas Europeo, la falta de fundamentos técnicos para determinar el importe total y las condiciones de los fondos eleva la posibilidad de que el volumen de préstamos concedidos durante ese período incremente el endeudamiento y reduzca el margen presupuestario de la UE, a menos que se establezcan mecanismos adecuados para cubrir potenciales pérdidas.

De acuerdo con el dictamen presentado por el Tribunal de Cuentas Europeo, al que tuvo acceso la agencia Europa Press, el instrumento 'Europa Global' planea concentrar en un solo marco presupuestario la ayuda humanitaria, el apoyo a países vecinos, la asistencia de preadhesión y los distintos fondos destinados a Ucrania. La propuesta de la Comisión Europea contempla una ayuda que podría alcanzar los 100.000 millones de euros para Kiev en el periodo 2028-2034, distribuidos a través de préstamos y otras herramientas financieras. Este enfoque, según publicó Europa Press, podría obligar a la Unión a emitir más deuda en los mercados financieros y comprometer la flexibilidad presupuestaria del bloque si no se prevén provisiones suficientes.

El informe del Tribunal subraya que la cifra asignada al nuevo instrumento no ha sido respaldada por análisis cuantitativos o técnicos que justifiquen su magnitud, lo que plantea interrogantes sobre la base empírica utilizada para determinar el volumen del fondo. Europa Press detalló que los auditores europeos expresaron preocupación por el diseño del instrumento, que podría impactar en la gestión, control y transparencia de los recursos de la UE debido a la ausencia de un estudio detallado respecto al cálculo de las necesidades financieras reales.

De igual forma, el Tribunal resaltó posibles efectos adversos relacionados con el aumento de la flexibilidad en los procedimientos para adjudicar contratos de inversión, lo que podría traducirse en una menor garantía de competencia y transparencia en la asignación de recursos. A juicio de los auditores, permitir mayor discrecionalidad para otorgar contratos sin procesos competitivos podría limitar el control efectivo sobre el uso del dinero comunitario y debilitar la rendición de cuentas.

El Tribunal también evaluó los procedimientos de aprobación para determinados mecanismos financieros, como los préstamos orientados a políticas específicas o los planes condicionados al rendimiento. Según Europa Press, estos mecanismos no prevén la participación efectiva ni del Parlamento Europeo ni del Consejo, órganos institucionales que, de acuerdo con el Tribunal, deben involucrarse de manera explícita en el control y auditoría de los fondos. Se recomendó que el nuevo reglamento reconozca formalmente los derechos de auditoría de ambas instituciones para garantizar una supervisión adecuada.

En otro dictamen, el Tribunal de Cuentas Europeo examinó la propuesta de ampliación del Mecanismo de Protección Civil de la UE, que integraría la protección civil y las medidas de preparación y respuesta ante emergencias sanitarias en el presupuesto a largo plazo de 2028-2034. Este análisis indicó que el incremento propuesto en la asignación presupuestaria para este mecanismo tampoco se acompañó de un análisis de costes que respaldara la decisión. Los auditores advirtieron de riesgos de control y cumplimiento asociados a la utilización de financiación desvinculada de los costes y alusieron a posibles complicaciones de coordinación con otros programas europeos que comparten objetivos similares.

Dentro del informe analizado por Europa Press, los auditores centraron la atención en el uso extensivo de mecanismos financieros flexibles, tanto en lo que respecta a la asistencia exterior como a la respuesta ante emergencias, y señalaron la necesidad de reforzar las salvaguardas en materia de gestión, control, transparencia y de participación de las instituciones europeas en los procesos de auditoría.

Las propuestas sujetas a escrutinio forman parte del paquete legislativo presentado por la Comisión Europea en julio, que pretende conformar la estructura del presupuesto comunitario de cara al periodo 2028-2034. Según lo reportado por Europa Press, la aprobación final de estos instrumentos y presupuestos deberá ser acordada tras negociaciones entre el Parlamento Europeo y el Consejo, en un contexto marcado por la necesidad de revisar las políticas de ayuda financiera y los marcos de control en la gestión de recursos comunitarios.