INEI confirma que 7 de cada 10 trabajadores en Perú son informales: pierden acceso a CTS, seguro y pensión

Siete de cada diez peruanos que trabajan lo hacen sin un contrato formal, según el último informe técnico del INEI sobre el mercado laboral, basado en los resultados de la Encuesta Permanente de Empleo Nacional (EPEN) para el periodo enero-diciembre de 2025.

Esto significa que, de los 17,6 millones de personas ocupadas en el país, aproximadamente 12,3 millones tienen empleos informales sin acceso a beneficios laborales básicos ni protección social.

¿Quiénes son los trabajadores informales y dónde se concentran?

La tasa de empleo informal a nivel nacional alcanzó el 70,2% en 2025. La informalidad es especialmente alta en el área rural, donde el 94,8% de los trabajadores carece de formalidad, frente al 64,5% en zonas urbanas. Por sexo, la informalidad afecta más a las mujeres (72,7%) que a los hombres (68,2%).

El fenómeno es más crítico en los jóvenes de 14 a 24 años, donde el 84,9% labora en condiciones informales, mientras que en el grupo de 25 a 44 años la tasa es del 65,3% y en mayores de 45 años llega a 70,8%.

El nivel educativo también es un factor clave: la informalidad alcanza al 94,6% de quienes solo tienen primaria, 81,2% entre quienes completaron secundaria y 37,9% entre quienes cuentan con estudios universitarios.

Un régimen general que no alcanza a la mayoría

Existen principalmente tres regímenes laborales en el Perú: el régimen general, el régimen de la pequeña empresa y el régimen de la microempresa. Germán Lora, socio de Damma Legal Advisors, menciona que existen también regímenes especiales para sectores como agricultura, minería, construcción civil, trabajo del hogar y trabajadores extranjeros.

Sin embargo, la informalidad predomina en empresas pequeñas: en negocios de 1 a 10 trabajadores, el 88,6% de los empleados es informal; en empresas medianas (11 a 50 trabajadores) la tasa baja a 44%, y en grandes empresas (más de 50 trabajadores) se reduce a 15,6%.

Por sectores, la agricultura, pesca y minería concentran el mayor porcentaje de informalidad (91,1%), seguidos de servicios (57,6%). Además, a nivel de ciudades, la informalidad laboral supera el 80% en Juliaca, Pucallpa y Ayacucho, mientras que Ica (54%), Lima/Callao y Moquegua (54,8%) muestran los menores niveles del país.

¿Qué pierde el trabajador informal?

Germán Lora explica que el trabajador informal pierde derechos económicos como la gratificación, la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), la asignación familiar y el sueldo mínimo legal. Pero también queda fuera de la seguridad social: no aporta a un sistema de pensiones y, al llegar a la jubilación, no recibe una pensión.

En caso de accidente o enfermedad, el acceso a la atención médica depende del SIS, el seguro estatal para personas de bajos ingresos, pero no cuenta con el respaldo de EsSalud ni con cobertura por accidentes de trabajo.

Además, el informal trabaja sin protección en temas de seguridad y salud laboral, sin equipos ni condiciones adecuadas, y suele estar expuesto a jornadas extensas y sin feriados pagados. Tenemos, por ejemplo, el caso del Régimen General:

• Remuneración mínima vital: Garantiza un salario base fijado por el Gobierno para todos los trabajadores.
• Jornada laboral máxima: 8 horas diarias o 48 horas semanales.
• Descanso semanal obligatorio: Al menos 24 horas consecutivas, usualmente los domingos, y feriados remunerados.
• Tiempo de refrigerio: Mínimo de 45 minutos por jornada laboral.
• Licencia pre y postnatal: 45 días antes y 45 días después del parto.
• Licencia por paternidad: 4 días consecutivos desde el nacimiento del hijo o hija.
• Vacaciones: 30 días al año de descanso remunerado.
• Gratificaciones: Pagos adicionales en julio y diciembre.
• Compensación por Tiempo de Servicios (CTS): Fondo de ahorro para protección ante el cese laboral.
• Seguro Social de Salud (EsSalud): Cobertura médica para el trabajador y su familia.
• Asignación familiar: Pago adicional por tener hijos menores de edad.
• Protección contra despido arbitrario: Derecho a indemnización o reposición según la ley.
• Seguro de Vida Ley: Cobertura obligatoria desde el inicio de la relación laboral.

Estos beneficios no aplican a los trabajadores informales, quienes, al no estar en planilla, quedan excluidos de la protección social y laboral que ofrece el régimen general.

Sueldos bajos y cobertura desigual: el costo real de la informalidad

El ingreso promedio mensual de los trabajadores peruanos en 2025 fue de 1.887 soles, con una marcada brecha de género: las mujeres ganan solo el 75,8% del ingreso de los hombres.

La cobertura de seguro de salud alcanza al 95,3% de la población ocupada, pero la mayoría está afiliada al SIS (62,8%), y solo el 28% a EsSalud. En pensiones, apenas el 42,7% de los trabajadores está afiliado a algún sistema, cifra que se reduce al 14,6% en zonas rurales.

Las diferencias regionales también son notorias: la informalidad laboral supera el 80% en ciudades como Juliaca y Pucallpa, mientras que Lima y Moquegua presentan los niveles más bajos (alrededor de 54%). El desempleo más alto se registra en Cajamarca y Huancavelica (9,4%), y los ingresos más elevados en Lima/Callao (2.486 soles mensuales).

¿Por qué persiste la informalidad?

Según el especialista, la alta informalidad se explica por la falta de incentivos para la contratación formal y una legislación laboral que, en muchos casos, se percibe como poco atractiva para los empleadores.

Lora señala que la falta de pago de horas extras es también una forma de informalidad, ya que el trabajador no tiene protección de beneficios económicos ni del derecho laboral peruano, lo que lo expone a abusos como jornadas extensas sin la debida compensación.

En este sentido, señala que es necesario modernizar las relaciones laborales y generar normas que impulsen la formalización, haciendo que el empleo formal sea más accesible y conveniente tanto para trabajadores como para empresas.

“Para que la estabilidad laboral cambie en el Perú, tiene que haber una nueva posición del Tribunal Constitucional, que fue la que generó hace 25 años esta situación”, dijo para Infobae Perú.