La Junta Fiscal Europea advierte de dificultades en la aplicación de las nuevas reglas fiscales de la UE

La Junta Fiscal Europea ha advertido de que la aplicación de las nuevas reglas fiscales de la UE plantea dudas y ha generado dificultades para interpretar algunos resultados, en un contexto en el que varios países, entre ellos España, presentan riesgo de incumplir la senda de gasto recomendada.

En su informe sobre la implementación de los planes fiscales nacionales y los proyectos presupuestarios para 2026, el organismo independiente analiza el primer ciclo de aplicación del nuevo marco de gobernanza económica adoptado por la UE tras la reforma de 2023.

Entre sus principales conclusiones, la Junta Fiscal señala que la Comisión Europea ha aplicado una "interpretación extensiva" de la cláusula nacional de escape, el mecanismo que permite desviaciones temporales de la senda de gasto para facilitar el aumento del gasto en defensa.

Según el documento, este enfoque permite que los países que incrementaron su gasto militar entre 2021 y 2024 utilicen parte del margen generado para financiar otros gastos o aplicar recortes fiscales, siempre dentro del límite de flexibilidad establecido.

El organismo considera que esta posibilidad debería limitarse y subraya que la flexibilidad prevista en estas disposiciones "debería restringirse estrictamente al aumento del gasto en defensa", con el objetivo de preservar la sostenibilidad fiscal a medio plazo.

El análisis también apunta a la forma en que Bruselas evalúa el cumplimiento de las reglas fiscales. Según el texto, el procedimiento se ha aplicado de forma "mecánica", lo que puede dificultar la interpretación de los resultados si no se acompaña de un análisis más amplio del contexto fiscal de cada país.

De acuerdo con esta evaluación, España figura entre los países con riesgo de incumplimiento de la senda de gasto, junto a Croacia, Lituania y Eslovenia, mientras que Malta y Países Bajos aparecen en la categoría más grave, la de "riesgo de incumplimiento material".

El informe destaca además que España fue el único país de la zona euro que no había presentado su proyecto de plan presupuestario para este año dentro del plazo fijado en octubre de 2025, aunque precisa que esto no implica necesariamente que el Gobierno no esté adoptando medidas con impacto en las cuentas públicas.

CAMBIO METODOLÓGICO SOBRE EL IRPF

El documento examina también el cambio metodológico introducido por la Comisión para calcular el denominado "fiscal drag", el aumento automático de ingresos fiscales que se produce cuando los tramos del impuesto sobre la renta no se ajustan a la inflación.

Hasta el otoño de 2024, el análisis comunitario tenía en cuenta la práctica de cada país sobre la actualización de los tramos del IRPF. Con la nueva metodología, en cambio, Bruselas parte del supuesto de que todos los Estados miembros indexan esos tramos a la inflación.

Este cambio puede afectar a la evaluación del cumplimiento en algunos países --entre ellos España, Irlanda, Italia y Chipre-- donde la indexación de los tramos del impuesto sobre la renta no es una práctica habitual.

En el caso español, el informe señala que una interpretación convencional de este efecto haría que la cuenta de control anual para 2026 superara el umbral del 0,3% del PIB, lo que podría modificar la evaluación del país desde "riesgo de incumplimiento" a "riesgo de incumplimiento material".