El Mani Pulite, ¿una lección para la Argentina?

En momentos en que en nuestro país muchos anuncian o esperan la inminencia de un "Mani Pulite" (manos limpias, tal el nombre que se le dio a esta gigantesca pesquisa de la justicia italiana a principios de los 90 y que ya es sinónimo de operación anti-corrupción), es interesante recordar cómo se originó aquello y en qué derivó.

Los paralelos no son siempre posibles; veremos que el Mani Pulite hizo estallar un sistema de partidos y un esquema organizado de convivencia entre política y negociados, que sería luego remplazado por otro más inorgánico, uno que le lleva a decir a Barbacetto, coautor con otros dos colegas del libro Mani Pulite (2002, Editori Riuniti), que, si antes "los políticos pedían coima para financiar la política" ahora, "ya no es la política la que manda sobre los negociados, sino éstos los que determinan la política".

Ente nosotros, el sistema de partidos estalló hace tiempo y se puede decir también que, si hasta hace unos años los funcionarios corruptos esperaban recibir un "retorno" de los beneficiados con obras públicas, últimamente por momentos parece que las obras públicas, licitaciones, reformas y refacciones edilicias, entre otros ítems de gasto estatal, no se deciden tanto en función de la necesidad o prioridad como de la "oportunidad" de algún reparto non sancto.

Marco Travaglio, coautor de Mani Pulite junto con Barbacetto y Peter Gomez, recordaba en una entrevista que Guliano Ferrara, periodista y político italiano, primero comunista y más tarde enrolado en las filas de Berlusconi decía: "El que no es extorsionable no puede hacer política en Italia". Y Travaglio comentaba entonces: "Es una constatación muy amarga pero sin embargo realista, porque la medida del adversario la da su 'extorsionabilidad': mides a tu adversario político sabiendo de antemano hasta dónde podrá llegar su grado de hostilidad y oposición". El que no entra en el sistema de corrupción, en cambio, es considerado un extraño, una amenaza, porque no tiene nada en base a lo cual se lo pueda "apretar".

También en momentos en que se debate en Argentina la idea de una Conadep de la Corrupción es interesante la conclusión a la que llega Barbacetto: "La política se absuelve a sí misma". El camino de la Justicia parece el más indicado, pero para ello hay que frenar los proyectos de ley que buscan limitar el poder de los jueces o blindar a los políticos contra las investigaciones, del tipo de los que el oficialismo está impulsando en la Argentina cada vez con mayor frecuencia. Un ejemplo es la reciente aprobación de la norma que limita la responsabilidad de los funcionarios.Y, hace unos meses, la que modificaba los requisitos de las declaraciones juradas.

A continuación, la charla que mantuvo Infobae con el periodista y escritor italiano Gianni Barbacetto, una de las princiales firmas del diario Il Fatto quotidiano. Al pie de la nota, un pequeño video en el cual los autores del libro Mani Pulite hablan sobre esa experiencia ya histórica, a 20 años de iniciada aquella investigación.

"Cientos de políticos fueron investigados, encarcelados o debieron renunciar a sus puestos"

¿Cómo fue posible en Italia el Mani Pulite, esa mega-investigación sobre la corrupción?

Mani Pulite empezó en el 92, en un momento particular. Primero, había una fuerte crisis económica en Italia, por lo cual ya no había dinero para pagar las coimas que se habían vuelto muy costosas para la política; segundo, había concluido la Guerra Fría, la división del mundo en dos bloques, por lo cual los jueces se vieron por primera vez libres para investigar a los partidos que garantizaban el equilibrio geopolítico de Italia. Y, tercero, hubo una reforma de la justicia que otorgó más poderes y más autonomía a los jueces. Entonces cuando llegó un magistrado más "policía", como Antonio Di Pietro, luego famoso en el mundo, empezó a investigar un pequeño acto de corrupción, una "pequeña" coima pagada en Milán, y de allí surgió toda una trama, todo un sistema de financiamiento ilegal de los partidos políticos.

¿En qué consistía ese sistema?

En aquellos años había un sistema organizado casi científico en Italia, por el cual cualquier contrato público debía ser obtenido mediante el pago de una tangente [N.de la R: entre nosotros, una coima o retorno] que luego era dividida entre los partidos políticos, fundamentalmente entre cinco partidos que se turnaban o coexistían en el Gobierno, lo que se llamó el pentapartiti. Las empresas constructoras o proveedoras del Estado se ponían de acuerdo entre ellas: esta licitación la gano yo, la próxima vos, ya así se repartían el mercado y todas sobornaban a los partidos de gobierno, pero también de la oposición.

¿Y qué logró hacer el juez?

Di Pietro, en ese momento particular, logró desmontar ese sistema. En dos o tres años, junto con un pool de jueces, logró llevar a juicio todo ese sistema que involucraba especialmente a los partidos de gobierno: la democracia cristiana, el socialismo, los republicanos; es decir, los partidos de centro que gobernaron Italia durante medio siglo. Hubo cientos de políticos que fueron investigados, cientos que fueron a prisión o, como mínimo, debieron renunciar, dejar sus puestos tanto en el gobierno como en el partido. Se dice que Mani Pulite "mató" a la Primera República. Hubo partidos que desaparecieron: la Democracia Cristiana, que era el principal partido que gobernó Italia en la posguerra -desde el fin de la Segunda Guerra hasta 1993 estuvo siempre en el gobierno-, con el Mani Pulite tuvo que disolverse porque todos sus referentes estaban incriminados. El Partido Socialista también debió cerrarse; su principal referente, Bettino Craxi, se profugó en Túnez donde murió en el 2000- para no ir a la cárcel; también desaparecieron el Partido Liberal, el Partido Socialdemocrático (PSDI) y el Partido Republicano.

"La política de Berlusconi ha hecho renacer un sistema de corrupción"

¿Qué pasó a continuación?

Bueno, luego los ciudadanos votaron a partidos nuevos, como la Liga del Nord de Umberto Bossi, que nació entonces, y Forza Italia, el partido de Silvio Berlusconi, que aprovechó esta circunstancia para presentarse como lo nuevo, "soy un empresario"...

Pero la corrupción subsiste...

La corrupción se ha reorganizado de otra manera pero no se ha terminado. Fue derrotada en el 92-93 pero, desde 1994, con Berlusconi, se ha reorganizado en otro sistema que no fue más científico, como era antes, con porcentajes establecidos para cada partido. Es decir, las coimas eran como una torta que pagaban los empresarios y luego las tajadas se distribuían según el peso de cada partido. Ese sistema se terminó porque se terminaron los cinco partidos que lo sustentaban. Pero se ha creado otro, con otros puntos de referencia. Ya no están más los "cajeros" centrales de los partidos que iban a recaudar las coimas entre los concesionarios de las obras públicas. Ahora es más flexible, pero menos identificable, a veces no se sabe a quién pagar, entonces los empresarios tienen que ir a buscar qué político puede ser susceptible de soborno y con poder para decidir sobre la obra pública y hacerles ganar los contratos y licitaciones.

Pero en todos estos años las investigaciones han seguido, con el agregado de una novedad, no menor: que en los últimos años están también actuando las organizaciones mafiosas: Cosa Nostra, 'Ndranghetta, etcétera.

¿Y Berlusconi?

Cuando llegó por primera vez al gobierno, la gente lo creía el hombre nuevo, limpio, no corrupto, pero en realidad las investigaciones demostraron que él era muy amigo de Bettino Craxi y había vivido la Primera República y era parte de aquel sistema. La justicia reveló actos de corrupción de los que él había participado, no como político, sino como empresario. Entonces él reaccionó tratando de cambiar las leyes. Ha promovido toda una serie de leyes que en Italia llamamos leyes ad personam, es decir a su medida. Por ejemplo hizo reformar el falso in bilancio [fraude contable o contabilidad ilegal] lo que lo ha salvado de 3 ó 4 juicios. Ha impulsado toda una serie de reformas que han impedido, hasta hace muy poco, que fuese procesado y condenado.

Me decía que en estos años siguieron las investigaciones...

Sí, porque la política de Berlusconi ha hecho renacer un sistema de corrupción : él no es el único en pagar coimas, el tema ha seguido e Italia es considerado un país muy corrupto y lo es todavía. En este momento tenemos en desarrollo dos mega-investigaciones: una es sobre la Expo 2015 de Milán; hay tres causas abiertas en torno a las obras relacionadas con esta exposición universal y están incluso carteles de la mafia involucrados. La otra gran pesquisa es sobre el sistema para salvar a Venecia del agua; en este caso también se trata de una investigación de grandes dimensiones, con coimas, arrestos, entre otros, el del propio alcalde de la ciudad.

"No manda la política, sino los negociados, y se hace política para hacer negocios"

¿La corrupción es entonces más un problema de sistema, que de individuos?

Es un problema de sistema sí, pero con una diferencia. Durante lo que llamamos la primera República, que terminó con el Mni Pulite, había una prevalencia de la política. Es decir, los políticos pedían coima para financiar la política. Terminada la Primera República, empezó la segunda, con Berlusconi, pero que sigue hasta hoy, en la cual en mi opinión hay una preeminencia de los negociados, es decir no manda la política, mandan los negociados, y se hace política para hacer negocios . Ya no es la política la que manda sobre los negocios, sino los negocios los que determinan la política.

¿Un movimiento como el de Beppe Grillo puede cambiar algo?

Grillo ha surgido, crecido y llegado a tener el 25% de los votos precisamente gracias al disgusto de los italianos frente a la corrupción. Ha sido un movimiento fuerte contra la corrupción pero estructuralmente las cosas no han cambiado. Veremos si (el actual jefe de Gobierno) Matteo Renzi cambia algo, pero no lo creo, ni siquiera ha puesto el tema de la corrupción en primer plano. En Italia la lucha contra la corrupción y contra la mafia debería estar en el primer plano y sin embargo ni izquierda ni derecha ponen al tope de su agenda el objetivo de derrotarlas. Así que no creo que cambie mucho.

En Argentina, algunos políticos sugieren que debe crearse una Comisión que investigue la corrupción. Otros dicen que es mejor que sea la justicia la que lo haga. ¿Usted qué piensa?

En Italia, cada vez que hubo, cómo decirlo... "justicia política", hubo absoluciones. La política se absuelve a sí misma. En cambio, fueron muy eficaces los jueces, la justicia ordinaria. Entre las cosas buenas que se hicieron en el 92 y 93 y que aún están vigentes está la reforma de la inmunidad. Antes los parlamentarios tenían inmunidad total, es decir, ni siquiera podían ser indagados. Para citarlos, un juez debía antes pedir autorización al parlamento. Actualmente, siguen teniendo inmunidad de arresto y de interceptación telefónica, pero pueden ser citados e indagados por los jueces.

"La política se absuelve a sí misma. Los jueces, en cambio, fueron muy eficaces"