Посібник із засудження злочинців проти людяності: як працює Міжнародний кримінальний суд, який розслідує Ніколаса Мадуро

Міжнародний кримінальний суд (ICC) - це щось досить віддалене для Латинської Америки, і не тільки тому, що його штаб-квартира знаходиться в Нідерландах. Однією з найпоширеніших критичних зауважень цього трибуналу, який є єдиним, хто має постійну міжнародну юрисдикцію, яка намагається спробувати злочини проти людства у всьому світі, полягає в тому, що він був занадто зосереджений на абераціях, скоєних в Африці. Однак масштаби венесуельської трагедії змусили МКС приділяти більше уваги Латинській Америці . Насправді Гаага та її прокурор Карім Хан місяцями працювали над офіційною справою проти режиму Ніколаса Мадуро за жорстокі репресії антиурядових демонстрацій у 2017 році.

Лідери, журналісти та незалежні організації протягом багатьох років засуджували системне насильство з боку уряду Ніколаса Мадуро проти громадян та лідерів опозиції . До них приєдналася Мішель Бачелет, яка як Верховний комісар з прав людини також повідомила про тисячі позасудових страт, а також довільні арешти, тортури та сексуальне насильство.

МКС відкрив попереднє розслідування у 2018 році щодо дії правоохоронних органів у репресіях протестів проти уряду Мадуро роком раніше, в яких загинуло близько 100 осіб. ПопередникХана, Фату Бенсуда, вже дав зрозуміти, що існує «розумна основа» для того, щоб вважати злочини проти людства були скоєні , і говорив про «бездіяльність» венесуельської влади для їх розслідування.

Зараз, коли ведеться офіційне розслідування, Гаазький суд не націлений лише на Мадуро, те, що він розслідує, - це систематичний план, наказаний диктатором, але виконаний групою його посадових осіб з посадами прийняття рішень у ключових підрозділах венесуельської держави : національні, командири Національної поліції Боліварії, Боліварійської національної розвідувальної служби (SEBIN), Головного управління військової контррозвідки (DGCIM), Сил спеціальних дій (ФАЕС), Корпус наукових, кримінальних та кримінальних розслідувань(ЦІКПК), Національна гвардія Боліварійська (GNB), Національне командування проти здирства та викрадення людей (CONAS) та інші підрозділи боліварських національних збройних сил (FANB).

Щотаке і як працює ICC, єдиний правовий інструмент, який світ повинен судити про напади на людяність:

Формування МКС стало результатом тривалого процесу. Тільки після Великої війни світ почав усвідомлювати необхідність транснаціональної нормативної бази, щоб не допустити повторення такої катастрофи. Як відомо, зусилля виявилися безплідними.

Першіпропозиції були подані під час Паризької мирної конференції в 1919 році. Черездва десятиліття Ліга Націй почала обговорювати створення міжнародного трибуналу, коли спалахнула Друга світова війна.

Після погрому союзники створили два судові трибунали, щоб спробувати злочини переможених. Найвідомішим був Міжнародний військовий трибунал, який засудив злочини нацизму в Нюрнберзькому процесі, між листопадом 1945 по жовтень 1946 року. Інший - Міжнародний військовий кримінальний трибунал на Далекому Сході, відповідальний за Токійські випробування.

У 1948 році Генеральна Асамблея новоствореної Організації Об'єднаних Націй постулювала необхідність створення постійного суду для боротьби з військовими злочинами та геноцидом, а також доручила Комісії з міжнародного права (ILC) підготувати проект. Однак ініціатива була нездійсненною в світі, розбитому в двох «холодної війни», яка відклала будь-який прогрес в цьому напрямку майже на півстоліття.

У 1989 році, коли радянський блок заходив в шаховому порядку, ідею відродив Артур Робінсон, прем'єр-міністр Тринідаду і Тобаго. Його пропозиція полягала в тому, щоб створити орган, здатний спробувати злочин без кордонів, який почав домінувати в глобальній програмі безпеки: торгівля наркотиками. ООН в черговий раз довірила Комісії підготовку проекту.

До того, як будь-який інституційний дизайн був просунутий, Рада Безпеки створила два міжнародні трибунали для боротьби з двома геноцидами, які шокували світ у ті роки: у 1993 році був сформований той, який розслідував злочини, вчинені в колишній Югославії, а в 1994 році був створений той, хто пробував тих, хто Руанда. Цебули фундаментальні віхи, які, крім того, що закінчуються історичними переслідуваннями, такими як Слободан Мілошевич, колишній президент Сербії та Югославії, служили зразками.

У червні 1998 року Генеральна Асамблея ООН скликала конференцію в Римі, яка через місяць завершилася підписанням статуту, який став установчим статутом МКС. Йогопідписали 120 країн, хоча багато хто не ратифікували його, і деякі найважливіші в кінцевому підсумку відкинули його, такі як США, Китай та Росія.

Суднабрав чинності 1 липня 2002 року і в даний час має юрисдикцію понад 123 країн, включаючи майже всі латиноамериканські та європейські країни, а також частина африканських та азіатських країн. Він має юрисдикцію спробувати злочини, вчинені в будь-якому з них, але не в жодному іншому.

Паола Гаета, професор міжнародного права Інституту вищих міжнародних досліджень Університету в Женеві, пояснила Infobae, що «найбільшим досягненням МКС є той факт, що він існує», оскільки його формування зайняло багато часу і сил, а також подолання багатьох опорів. «Знадобилося століття, щоб здійснити мрію про постійний міжнародний кримінальний суд. Першою людиною, яка мала цю ідею, був Гюстав Мойньє, швейцарський юрист, який разом з Генрі Данантом заснував Міжнародний комітет Червоного Хреста. ICC та його функціонування, звичайно, можна критикувати. Однак це не означає скептицизму щодо проекту, який намагається здійснити МКС, який полягає в сприянні культурним змінам, для яких не повинно бути безкарності за масові звірства», - сказав він.

Процес

Асамблеякраїн-учасниць є керівним органом ICC. Вінпризначає суддів та прокурорів, а також може змінювати свої процедури. Він зустрічається принаймні раз на рік, в Гаазі або Нью-Йорку, і має президента, який обертається кожні три роки.

Доскладу суду входять чотири органи: Президентство, Судовий відділ, Офіс прокурора та Реєстр. 18суддів, які є членами судового відділу терміном на дев'ять років, повинні бути громадянами країн-членів, хоча одночасно не може бути двох однакових громадянства. Вони розділені на три палати, які стосуються різних етапів процесу: попередні справи, перша інстанція та апеляції.

Серед18 магістратів вони обирають президента суду, який з 2021 року є польським Пьотр Хофманським. Окрімнагляду та координації роботи різних шарів, це видиме обличчя тіла назовні. Він залишається на посаді протягом трьох років і не може бути переобраний.

Але найбільш горезвісною фігурою в МКС зазвичай є головний прокурор, так як саме він проводить розслідування і прокурор. Томуїх робота більш публічна, ніж у суддів. Термін повноважень триває дев'ять років. БританськийКарім Хан домігся успіху Бенсуди, який ініціював розслідування проти режиму Чавіста

Секретаріат несе відповідальність за адміністративну роботу. Він наймає персонал, гарантує, що приміщення знаходиться в хорошому стані та контролює слідчий ізолятор ICC в Гаазі.

Звідносною автономією існує ще один фундаментальний орган, Управління громадського радника, який надає послуги з вільної оборони обвинувачених, щоб гарантувати, що вони мають справедливий суд. Крім того, є офіс, що представляє жертв, які відіграють дуже активну роль протягом усього судового розгляду.

Щоблюдина була суджена, повинні бути виконані певні вимоги. Перший полягає в тому, що його слід звинувачувати в тому, що він скоїв будь-який із злочинів, передбачених Римському статуті. Найважливішими є геноцид, злочини проти людяності, військові злочини та злочини агресії.

Другий полягає в тому, що дії, які оцінюються, були здійснені на території нації, яка входить до МКС, або громадянами будь-якого з них в будь-якій точці світу. І третє - факти йдуть після 1 липня 2002 року, коли був сформований суд, так що вироки не можуть бути оскаржені зворотними .

«Кримінальні процеси, як правило, схожі в різних країнах, і в цьому сенсі МКС взагалі не відрізняється. Адвокату кримінальних справах, який навчається в судах у будь-якій точці світу, визнає процедури ICC і зрозуміє, що це кримінальний процес. Тому це нічим не відрізняється в загальних рисах», - пояснив Вільям Шабас, професор міжнародного права Університету Міддлсекса, консультував Infobae.

Саме прокурор вирішує, відкривати справу чи ні, але за певних умов. Головним з них є те, що справу йому доводить державна партія або Рада Безпеки ООН. Альтернатива полягає в тому, щоб інформація була принесена йому неурядовим актором, але в такому випадку необхідно, щоб Досудова палата спочатку дозволила йому розслідувати цю справу.

Як тільки прокурор прийме рішення про обвинувачення, ця ж палата повинна оцінити докази і вирішити, чи достатньо для початку судового розгляду. У такому випадку судді, які його складають, проводять слухання, в якому читають звинувачення обвинуваченому, і, якщо він визнає не винним, процес починається. Щоб це було можливо, вкрай важливо, щоб обвинувачений був присутнім або за власним бажанням, або примусово взятий після виконання міжнародного ордера на арешт. Якщо немає, то судового розгляду немає.

Після того, як сторони презентують свою справу протягом кількох слухань, Палата першої інстанції обмірковує і виносить рішення. Оскаржити можуть і прокурор, і захист , і остаточне рішення приймає Апеляційна палата. Максимальнийтермін покарання, передбачений МКС, становить 30 років позбавлення волі. Хочау нього є власний ізолятор у Гаазі, зазвичай вироки відбуваються у в'язниці, запропонованій одним із держав, що підписалися. Економічні штрафи та репарації також можуть бути застосовані до постраждалих.

Девід Шеффер був Надзвичайним послом США у справах воєнних злочинів і є почесною директором Центру міжнародних прав людини Північно-Західного університету. У діалозі з Infobaeвін заявив, що судові стандарти ICC вище, ніж у багатьох країн. «Судді з кількох країн беруть участь у судовому процесі, кожна з яких приносить свій національний досвід та перспективу у кримінально-правових справах. Усудовому процесі існує багато попередніх кроків, які призначені для того, щоб прокурор подав достатні докази і щоб відповідач користувався повними гарантіями, що не зустрічається у багатьох національних судах. Крім того, жертви відіграють важливу роль у залі суду під час судового розгляду, що зазвичай також не спостерігається на національному рівні».

Мікстомасштаб

Протягом майже двох десятиліть життя ICC міг лише частково виправдати очікування, які існували при проектуванні. Найбільшим джерелом розчарування є те, що це трибунал, який претендує на глобальний характер, але має юрисдикцію лише більше половини планети. Навіть якщо вона працює ідеально, поки країни геополітичного та демографічного розміру США, Китаю, Індії та Росії залишаться зовні, її сфера застосування завжди буде обмежена.

«ICC - це організація, якій держави-члени віддали юрисдикцію для переслідування та покарання осіб, які нібито відповідальні за злочини в межах їх компетенції», - сказала Гаета. Якміжнародний трибунал, виконання вироків, збір доказів, затримання підозрюваних тощо, обов'язково вимагають співпраці країн. Покійний юрист Антоніо Кассезе колись порівняв міжнародні суди з гігантами без ніг або рук, щоб підкреслити, що їм потрібно покладатися на судову співпрацю. ICC не може виконувати цю роботу поодинці, вона відчайдушно потребує політичної підтримки з боку держав».

СполученіШтати були частиною ядра країн, які сприяли створенню трибуналу під час президентства Білла Клінтона, але Конгрес ніколи не ратифікував Римський статут, і країна пішла назавжди під час президентства Джорджа Буша. Зближення, що відбулися протягом восьми років Барака Обами в Білому домі, були перервані тріумфом Дональда Трампа в 2016 році.

Справав тому, що ICC не може уникнути слабкості, яку мають усі багатосторонні агентства: їм потрібна співпраця держав, щоб діяти. Натериторії країни звичайне правосуддя також потребує певної громадянської співпраці, щоб бути ефективною, але в кінцевому підсумку вона має законну силу примусити набуття, коли немає волі. Але країна не може бути змушена стати членом транснаціонального суду і дотримуватися його рішень.

«Як і все інше, МКС вразливий до політичних міркувань. Цебуло однією з причин, хоча, безумовно, не єдиною, чому Сполучені Штати вирішили не підтримувати його, побоюючись, що інші використовуватимуть його як політичний інструмент проти нього. Незважаючи на всю свою роботу, Суд в кінцевому рахунку мав слабкий рекорд у утриманні злочинців до відповідальності», - сказала Джудіт Келлі, декан Санфордської школи державної політики університету Дюка Санфорда.

Національні лідери можуть мати стимули бути частиною агентства, яке розслідує злочини проти людяності, за умови, що вони не є власними. Росія, яка підписала Римський статут, але не ратифікувала його, в кінцевому підсумку покинула МКС у 2016 році, після того, як суд постановив, що анексія Криму є незаконною окупацією.

«ICC міцно встановив постійний засіб притягнення винних злочинів до відповідальності, без дуже дорогого і клопіткого завдання побудувати новий ad hoc трибуналу для розслідування та переслідування кожної ситуації», - сказав Шеффер. Після 18 років розвитку ICC провів достатньо випробувань, розробив нову юриспруденцію та розробив висококваліфікований персонал для вирішення майбутніх викликів масового протиправства. Однак він зіткнувся з труднощами в досягненні ефективної співпраці країн у своїй слідчій роботі і потребує більш ефективного проведення слідчих і обвинувачувальних робіт. Невеликакількість засуджень на сьогоднішній день пошкодила репутацію МКС як стримуючого чинника, і суд не опанував складних відносин між правом і міжнародною політикою, що є основоположним для здійснення його влади».

Однак, поза своїми проблемами та обмеженнями, МКС залишається єдиним юридичним органом у світі, здатним забезпечити рамки для деяких найгірших злочинців, щоб зіткнутися з наслідками своїх дій ,і існує певна форма повернення жертв. Зрозуміло, що геополітика перетинається глибокими асиметріями влади, за що є багато тих, хто, швидше за все, завжди залишиться безкарним. Але зникнення цього трибуналу лише зменшило б перспективи того, що коли-небудь буде щось схоже на глобальну справедливість.

«У міжнародному праві зміни не відбуваються протягом усього життя. Коли в 1950 році був створений Європейський суд з прав людини, багато хто б вважав, що він ніколи не стане успішним інститутом. Те ж саме можна сказати і про інших організаціях. ICCє, і це як черепаха. Йому потрібен час і підтримка, щоб рухатися вперед», - сказала Гаета.

*Цястаття, спочатку опублікована Даріо Мізрахі 20 грудня 2020 року, була оновлена в редакції Infobae за 20 березня 2022 року.

ПРОДОВЖУЙТЕЧИТАТИ: