吉列尔莫·拉索提出的全民协商的局限性

吉列尔莫拉索总统努力推动的关于即将举行的全民协商的倡议将在 “厄瓜多尔宪法” 中规定四个限制:它不能改变宪法的基本结构; 它不能改变国家的组成部分;它不能限制权利和保障, 也不能改变修订 “宪法” 的程序.

《厄瓜多尔宪法》的规范结构包括国家结构、基本权利和保障、公共行政和改革程序。厄瓜多尔国家的组成要素是共和国和权力下放的形式、主权、国家象征和首都。对宪法权利和保障的限制是妨碍行使这些权利和保障的措施。宪法改革的程序是为此目的建立的渠道：修正、公民投票或制宪会议。简而言之，这些都不允许查阅。

鉴于厄瓜多尔政府在厄瓜多尔国家立法机构面前经历的争议越来越多，吉列尔莫·拉索总统宣布，他正在研究许多问题，供人们在全民协商中决定。

据厄瓜多尔政府发言人称，这是最近总统吸引投资项目的拒绝和立法归档的结果，该项目旨在在该国创造就业机会并促进国内外投资。

拉索总统声称，他无法行使法律赋予的政府权力，他将寻求宪法机制在没有立法权的情况下进行治理，其中一个机制就是全民协商。厄瓜多尔总统表示，他认为召开会议的目的是向选民询问 “议会拒绝处理什么”。

《厄瓜多尔宪法》允许共和国总统命令全国选举委员会（CNE）就统治者认为适当的事项举行全民协商。

拉索总统尚未宣布电话会议的主题是什么，但其中可能包括最近被拒绝的投资法案和为促进就业机会而进行的劳动法改革，以及该国已经讨论过的其他问题，例如减少就业人数立法人员和实行两院制立法制度, 修改全国司法委员会, 修改甚至可能取消公民参与和社会控制理事会.

这些修正案改变了《宪法》的基本结构或国家的组成部分，将由宪法法院在先前的意见中加以分析。

最近任命的政府和政策管理部长弗朗西斯科·希门尼斯（Francisco Jiménez）预测，如果与政治和立法行为者的谅解渠道得不到恢复，将致力于全民投票渠道。国务卿指出，在可能的全民协商呼吁中，该政权感兴趣的领域是：创造就业机会、公民安全和改变政治结构。

厄瓜多尔选举法规定，行政部门将能够就一项被立法机关否决的法案提出咨询，以便可以查阅被拒绝的关于吸引投资的立法法案的条款，该法案将在3月22日搁置。

根据咨询基多和瓜亚基尔760人的Click Report的数据，67％的受访者拒绝向国民议会提交拉索总统的拟议投资法。

上一次全民协商是在2018年举行的，前总统列宁·莫雷诺（LenínMoreno）的执政任期开始，重点是废除前总统拉斐尔·科雷亚（Rafael Correa）在任期的最后几个月提出的无限期总统连任。在这次全民投票活动中，全国选举委员会（CNE）批准了4,830万美元的预算来执行全民投票，选民名册上有1310万选民。

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