Прихильність Китаю Латинській Америці та його вплив на регіон

Трансформаційне зростання Китайської Народної Республіки дозволило і підживлювало комерційну, політичну та військову відданість решті світу, включаючи Латинську Америку та Карибський басейн.

Для регіону, який давно страждає від нерівномірних економічних показників та стійкої нерівності, це зобов'язання пробудило надію, що Китайська Народна Республіка та її компанії та банки зможуть принести користь країнам регіону, а також її політичним та торговим партнерам, шляхом фінансування необхідних інфраструктурних проектів та надання робочих місць та можливостей для зростання шляхом інвестування в регіон та придбання його товарів.

Інші в регіоні побоюються, що конкуренція з боку часто агресивних китайських компаній витіснить місцеві робочі місця і захопить більшу частину доданої вартості в ланцюгах поставок регіону на користь КНР, замінивши економічні відносини, які деякі кажуть, непропорційно приносять користь компаніям західних країн, через ще більш невигідні відносини з КНР та її компаніями.

Регіон також відзначає все більш агресивний і антидемократичний характер дій КНР щодо власного населення, Гонконгських, уйгурських мусульман, твердження КНР широких морських претензій та мілітаризацію Південно-Східно-Китайського морів. Вонистурбовані тим, що Китай буде вести себе однаково нещадно у відстоюванні та захисті своїх інтересів у Латинській Америці, оскільки там зростає його влада.

Змішані почуття в регіоні щодо Китаю ускладнюються сприйняттям дискомфорту США з його просуванням там. Політики та бізнесмени регіону, які добре знають ризики, пов'язані з відносинами з Китаєм, часто відкидають висловлювання занепокоєння США як просто «конкуренція між великими державами». Не беручи до уваги суть аргументів США, вони применшують ризики, які вони беруть на себе при прийнятті грошей Китаю.

Моя нова книга «Китай залучає Латинську Америку: спотворення розвитку та демократії» прагне розірватися з традиційними дихотоміями про те, чи є китайська діяльність в Латинській Америці хорошою чи поганою, чи є КНР шкідливими військовими чи іншими стратегічними цілями, порівняно з «просто бізнесом» ».

У статті розглядається спектр комерційної, політичної, військової та іншої діяльності Китаю з Латинською Америкою протягом останніх двох десятиліть, роблячи висновок, що КНР, здійснюючи власні комерційні та інші інтереси в Латинській Америці, опосередковано просуває менш демократичний і безпечний регіон, і в якій додана вартість вилучення ресурсів регіону та постачання товарів та послуг на його ринки все частіше йде китайським компаніям та інвесторам, а не народам Латинської Америки.

Підхід КНР, що здійснюється насамперед через свої державні підприємства та інші суб'єкти господарювання, за підтримки та координації Комуністичної партії та уряду Китаю, зосереджений на забезпеченні доступу до ресурсів, продовольчих та стратегічних ринків і технологій, а також на реалізації якомога більшої частини пов'язаних з ними додана вартість завдяки міжсекторній координації та ряду антиконкурентних моделей поведінки.

Ключовоюметою Китаю є оволодіння секторами та технологіями, що складають «зв'язок» латиноамериканських економік, включаючи порти, землю та судноплавство, а також виробництво та підключення електроенергії, телекомунікації, електронну комерцію та фінанси та інші цифрові зв'язки, прагнучи домінують ці домени на підтримку позицій китайських компаній в інших сферах.

Боротьба КНР за ресурси, ринки, зв'язок та пов'язану з ними додану вартість в Латинській Америці підтримується її значною, але часто недооціненою, м'якою силою. На відміну від американської м'якої сили, яка базується в першу чергу на вирівнюванні цінностей, китайська м'яка сила зосереджується більше на прямому або непрямому очікуванні прибутку, яка співіснує з недовірою Китаю і деяким розумінням ризиків взаємодії з ним.

м'яка сила КНР також підкріплюється значними інвестиціями в дипломатію «людина-людина», яка включає в себе не тільки 39 інститутів Конфуція в регіоні, але й стипендії, що фінансуються Ханбаном, і щедрі оплачувані поїздки для провідних латиноамериканських вчених, політиків, журналістів та іншого ключового персоналу, на яких RPC прагне впливати на регіон.

Хоча ця щедрість КНР не ставить під загрозу одержувачів та не робить їх пропагандистами КНР, вона замовчує голоси та зусилля щодо координації інтересів своїх країн до Китаю тими в регіоні, хто найкраще розуміє складний характер виклику КНР.

Китайська Народна Республіка, на відміну від Радянського Союзу під час холодної війни, зазвичай не намагається підривати демократичні уряди Латинської Америки. Однак, як глибоко обговорювалося в книзі, у таких випадках, як у Венесуелі, Еквадорі, Болівії та Аргентині, коли антидемократичні популістські політики прийшли до влади з причин, не пов'язаних з Китаєм (включаючи розчарування людей з ендемічною корупцією та нерівністю), КНР має відігравали ключову роль у подальшому демонтажі демократії та консолідації влади цими елітами, шляхом надання позик та інвестицій та придбання їх товарів, навіть коли такі режими рухалися проти західних інвесторів.

У свою чергу, консолідовані популістські режими співпрацювали з КНР способами, які є дуже корисними для її підприємств та стратегічних інтересів, включаючи постачання товарів до Китаю, контракти компаній, що базуються в КНР, на інфраструктурні проекти та інші будівельні проекти. на вигідних умовах, і керівництво регіону у закупівлі військової техніки у КНР, архітектури спостереження та співпраці в космічній інфраструктурі. У зв'язку з цим виділяється прийом Аргентиною глибокосмічного радіолокаційного радіолокації, керованого PLA в Баядадедеде-Агріо, Неукен.

Крім ресурсів, КНР також надає ці дружні режими можливостями, які допомагають їм підтримувати контроль над своїм населенням, як і уряд КНР в самому Китаї.

Ці можливості включають систему карти Батьківщини для Венесуели та засоби контролю заворушень, які допомогли придушити протести проти режиму цієї країни. Крім того, КНР поставила технологію телефонного та інтернет-контролю кубинському телекомунікаційному оператору ETECSA, допомагаючи організації ізолювати та замовчувати протестувальників у липні 2021 року.

Ця китайська підтримка авторитарних режимів сприяє тому, що регіон стає все менш демократичним і менш охочим співпрацювати зі США в сфері безпеки та інших сферах.

Що стосується Тайваню, то книга детально розглядає останні випадки змін дипломатичного визнання Тайваню КНР, щоб показати, що стратегічна мета КНР не тільки є ізоляцією Тайваню (в рамках підготовки до його можливого примусового включення до материка) просування, але й просування економіки позиція та вплив КНР в країні, яка «перевертає», шляхом підписання множинних і часто непрозорих меморандумів про розуміння, які відкривають економіку, інфраструктуру, систему освіти та інші сфери нації замість проникнення суб'єктів, що базуються в КНР.

Боротьба, призупинена неформальним дипломатичним перемир'ям незабаром після визнання Коста-Рікою КНР у травні 2007 року, відновилася з відмовою Панами від Тайваню в 2017 році, після чого пішли зміни в Домініканській Республіці та Сальвадорі в 2018 році, для Нікарагуа в 2021 році та прихильність президента Гондурасу Ксіомара Кастро, хоча вона є кандидатом, щоб зробити це також.

Ці рухи також все більше фокусують дипломатичне поле битви західної півкулі в Карибському басейні, де розташовані п'ять з восьми держав у півкулі, які все ще визнають Тайвань.

У сфері безпеки прихильність Китаю до Латинської Америки показує, що діяльність КНР в регіоні та з ним є більш значущою, ніж прийнято вважати; вони включають продаж або пожертвування військово-транспортних і бойових літаків, вертольотів, патрульних кораблів, бронетехніки, будівельної техніки та мотоцикли та поліцейські патрульні автомобілі, а також транспортні засоби подвійного призначення до ряду країн регіону.

Такі китайські військові продажі та подарунки були особливо помітними з лівими популістськими режимами, включаючи Венесуелу під Уго Чавесом та Ніколасом Мадуро, Еквадор під Рафаелем Корреа, Болівією під Ево Моралесом та Аргентиною під пероністськими урядами, включаючи можливий чинний уряд придбання китайського винищувача JF-17/FC-1, який був би найсучаснішою повітряною бойовою платформою в КНР, проданої в регіон.

КНР також регулярно привозить латиноамериканських військових лідерів на материковий Китай для низки курсів військової підготовки та освіти, відправляє членів Народно-визвольної армії (НВАК) для вибору курсів в Латинській Америці, проводить регулярні інституційні візити та портові дзвінки, включаючи численні поїздки до регіон госпітальним кораблем Китаю і навіть відправив обертові контингенти військової поліції НВАК протягом восьми років для участі в операції ООН в Гаїті, МІНУСТА.

Хоча можливості Китаю для такого типу залучення в регіоні обумовлені більшою мірою економічною важливістю КНР, ніж репутацією військових команд та шкіл НВАК, це зобов'язання полегшує здатність НВАК розгортатися в регіоні, якщо його попросять зробити в контексті конфлікту з США, в тому числі за відсутності формальної військової бази або угоди альянсу.

Книгатакож показує, як пандемія COVID-19 проклала шлях до подальшого значного розширення присутності КНР в Латинській Америці в найближчі роки, навіть якщо економічні умови в Китаї та регіоні та конфлікт в Україні змушують її повільно рухатися сьогодні.

Окрім китайської дипломатії вакцин, яка зараз має на меті спільне виробництво вакцин в регіоні за планом Китай-CELAC 2022-2024, економічні труднощі, пов'язані з COVID-19, збільшили важливість КНР як покупця латиноамериканських мінералів та продуктів харчування, тоді як ці економічні потреби разом із послаблення фіскальних залишків латиноамериканських урядів, дали китайським рішенням позичити або інвестувати гроші в регіон додаткову вагу в переговорах КНР з латиноамериканськими урядами.

Основні моменти в цьому плані - 23,7 мільярда доларів китайських проектів в Аргентині, обговорювані під час поїздки президента Аргентини Альберто Фернандеса в лютому 2022 року.

Поширення популістських та інших лівих урядів у регіоні ще більше збільшує сприйнятливість урядів регіону до цього китайського впливу.

Крім того, компанії, що базуються в КНР, можуть придбати більше активів у регіоні у стратегічних секторах, оскільки західні компанії прагнуть зміцнити свої баланси, продаючи збиткові активи в регіоні, як це сталося після фінансової кризи 2008 року.

Що стосується рекомендацій для американських політиків, то в книзі наголошується на важливості не намагатися не заважати Латинській Америці економічно взаємодіяти з КНР, а скоріше допомагати та заохочувати свої уряди мати справу з Китаєм та іншими партнерами в рамках прозорості, рівність умов і обґрунтованість інститутів.

Це включає сприяння та підтримку обґрунтованого інвестиційного планування, яке найкращим чином підтримує потреби в розвитку приймаючої країни, грамотну оцінку конкуруючих проектних пропозицій та контрактів, а також дотримання законів.

Книга також виступає за те, що США можуть зробити більше для сприяння кращому збору та використанню даних про порівняльні показники діяльності компаній, що базуються на КНР в регіоні, з метою підтримки більш обґрунтованих рішень регіону щодо найкращих партнерів, які слід вибрати.

Книга також рекомендує США робити більше для роботи з однодумцями партнерами в таких сферах, як цифрові технології, щоб забезпечити економічно вигідні альтернативи китайським пропозиціям, де робота з ненадійними китайськими технологічними архітектурами настільки серйозно поставить під загрозу конфіденційність та суверенітет прийняття рішень партнерами, а також захист інтелектуальної власності комерційними операторами в країні, про те, що китайське рішення має бути виключено на благо країни.

КитайEngages Латинської Америки призначений для використання в університетських і випускних класах рівня, зміст яких стосується діяльності КНР в Латинській Америці, міжнародних відносин і міжнародної політичної економії, а також досліджень з Латинської Америки. Він також написаний автором з політичним досвідом, для урядових політиків, стратегічних аналітиків та бізнес-професіоналів, чиї обов'язки охоплюють обидва регіони.

Робота в даний час доступна через Palgrave-Macmillan/Springer Природа за адресою https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-030-96049-0

*Автор є професором досліджень Латинської Америки в Військовому коледжі армії США. Погляди, висловлені тут, строго ваші власні

ПРОДОВЖУЙТЕЧИТАТИ