¿Inversión 5G en riesgo? Multas a operadores en Perú crecieron 6 veces en una década y la rentabilidad del negocio cayó al 1%

El sector de telecomunicaciones en Perú atraviesa una etapa crítica por la crisis de sostenibilidad financiera, la presión para desplegar redes 5G y el desafío de cerrar la brecha digital.

De acuerdo con el informe “Agenda Regulatoria 2026+” de DN Consultores, el mercado nacional muestra ingresos anuales estancados desde 2021, márgenes financieros mínimos y una estructura regulatoria que limita la inversión y la innovación.

¿Ya no es tan rentable ofrecer internet y telefonía en el Perú?

Los ingresos anuales entre 2021 y 2024 se han mantenido entre 18.000 y 19.000 millones de soles, con un margen de utilidad operativa después de impuestos del 2% y un retorno sobre el capital invertido (ROIC) de solo 1%.

Los precios unitarios de internet móvil y fijo en Perú están entre los más bajos de Sudamérica, lo que intensifica la competencia y reduce los márgenes para los operadores.

Según el reporte, el flujo de caja operativo representa 23% de los ingresos, pero las exigencias de inversión para 5G elevan el riesgo de insostenibilidad.

Un factor adicional de presión es el aumento en el monto de las multas regulatorias: entre 2021 y 2025 promedian 154 millones de soles anuales, seis veces más que el promedio de 2015 a 2019. El monto equivale al 1% de los ingresos anuales y es comparable al aporte al Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (FITEL).

El canon por conectividad en telecomunicaciones pasó de 10% a 60%

El marco regulatorio actual aplicado por el Osiptel también representa un obstáculo, según el informe. Las sanciones y la penalización del plazo de renovación de concesiones generan incertidumbre y desalientan la inversión.

DN Consultores refiere que Países como España y Brasil han eliminado estos castigos, mientras Perú mantiene un enfoque centrado en procedimientos formales, con sanciones incluso sin daño al usuario.

En materia de financiamiento, los mecanismos regulatorios han evolucionado para liberar recursos y facilitar la expansión de redes. El canon por conectividad, que pasó de 10% en 2018 a 60% en 2023, permitió inversiones de 492 millones de soles entre 2018 y 2024 y amplió la cobertura 4G.

Para 2025, la extensión de este mecanismo podría generar hasta 450 millones de soles anuales si el umbral de uso sube a 70%, lo que permitiría conectar hasta 1.000 localidades rurales adicionales. Parte de estos fondos puede destinarse a entidades públicas y zonas urbanas para la expansión 5G.

¿Quién detiene el avance de las OTT?

El documento subraya que las plataformas OTT, como Netflix, Disney+, Spotify y YouTube, capturan cada vez más valor digital. Entre 2019 y 2023, los ingresos de las seis OTT globales con mayor tráfico aumentaron 79%, frente a 12% en el sector telecomunicaciones.

Según DN Consultores, estas plataformas, responsables del 70% del tráfico global, no tienen concesiones ni obligaciones regulatorias, a diferencia de los operadores tradicionales.

El número de usuarios de aplicaciones OTT de telefonía y mensajería casi se duplicó entre 2021 y 2024 en Perú. en tanto, el tráfico de internet en América Latina se multiplicó por 14 entre 2016 y 2023, y el consumo de video alcanzó el 68% del total en 2023.

Para la reconfiguración normativa, la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la OCDE recomiendan regulaciones basadas en resultados. Perú ha iniciado medidas de simplificación —como la diferenciación de zonas de cobertura y la reducción de fiscalización en calidad de servicio—, pero el alcance es todavía limitado.

DN Consultores recomienda homologar aportes regulatorios y duplicar los plazos de concesión en Perú

El informe propone tres ejes para la modernización: financiamiento sostenible, operaciones sostenibles y regulación sostenible. El primero sugiere homologar aportes regulatorios para liberar recursos e incentivar inversiones directas en infraestructura 5G y cobertura 4G.

El segundo recomienda ampliar los plazos de renovación de concesiones de 20 a 40 años y eliminar la doble penalización por sanciones, así como facilitar la compartición activa de infraestructura en áreas urbanas y rurales.

El tercer eje de regulación sostenible plantea racionalizar sanciones y avanzar hacia un marco normativo flexible que incentive la inversión y la innovación desde el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), según DN Consultores.

La Agenda Regulatoria 2026+ concluye que Perú necesita migrar a un modelo sectorial que promueva inversiones de largo plazo y eficiencia operativa para la expansión de 5G y el cierre de brechas. El objetivo es asegurar un entorno que facilite la transformación del sector y garantice la conectividad para los usuarios en el horizonte 2026-2032.

El dato

• El impacto sobre la cobertura y la inversión en Perú se refleja en las cifras: en 2025, los compromisos obligatorios de inversión 5G en la banda de 3,5 GHz suman 500 millones de dólares en cuatro años.
• La meta en 2025 fue cubrir 170 establecimientos de salud, 88 universidades públicas, más de 1.300 instituciones educativas, cerca de 2.000 centros poblados y más de 2.200 kilómetros de redes viales.
• La participación de fondos de inversión como principales accionistas de operadores llega al 33% de los ingresos, mientras la fibra óptica al hogar supera el 80 % de las conexiones residenciales.
• La población cubierta con servicios 4G creció de 25,8 a 27,4 millones de habitantes entre 2019 y 2023, aunque solo 27% de los centros poblados rurales tenía cobertura en 2022.