دليل إدانة المجرمين ضد الإنسانية: كيف تعمل المحكمة الجنائية الدولية التي تحقق في نيكولاس مادورو

المحكمة الجنائية الدولية (ICC) شيء بعيد جدا عن أمريكا اللاتينية، وليس فقط لأن مقرها في هولندا. ومن أكثر الانتقادات شيوعاً لهذه المحكمة، وهي الوحيدة التي تتمتع بالولاية القضائية الدولية الدائمة لمحاكمة الجرائم ضد الإنسانية في جميع أنحاء العالم، أنها ركزت أكثر من اللازم على الانحرافات المرتكبة في أفريقيا. ومع ذلك، فإن حجم المأساة الفنزويلية أجبر المحكمة الجنائية الدولية على إيلاء المزيد من الاهتمام لأمريكا اللاتينية. في الواقع، تعمل لاهاي ومدعيها العام كريم خان منذ شهور على القضية الرسمية ضد نظام نيكولاس مادورو بسبب القمع الوحشي للمظاهرات المناهضة للحكومة في عام 2017.

يشجب القادة والصحفيون والمنظمات المستقلة عنف الدولة المنهجي من قبل حكومة نيكولاس مادورو ضد المواطنين وزعماء المعارضة لسنوات. وانضمت إليهم ميشيل باشيليت، التي أبلغت أيضاً، بصفتها المفوضة السامية لحقوق الإنسان، عن آلاف حالات الإعدام خارج نطاق القضاء، فضلاً عن الاعتقالات التعسفية والتعذيب والاعتداء الجنسي.

فتحت المحكمة الجنائية الدولية التحقيق الأولي في عام 2018 في عمل وكالات إنفاذ القانون في قمع الاحتجاجات ضد حكومة مادورو قبل عام، والتي توفي فيها حوالي 100 شخص. وكان سلف خان، فاتو بنسودة، قد أوضح بالفعل أن هناك «أساسا معقولا» للاعتقاد بأن جرائم ضد الإنسانية قد ارتكبت وتحدث عن «تقاعس» السلطات الفنزويلية عن التحقيق فيها.

الآن، مع التحقيق الرسمي الجاري، لا تستهدف محكمة لاهاي مادورو فقط، ما تحقق فيه هو خطة منهجية أمر بها الديكتاتور، ولكن تم تنفيذها من قبل مجموعة من مسؤوليها الذين لديهم مناصب صنع القرار في الوحدات الرئيسية للدولة الفنزويلية : وقادة الشرطة الوطنية البوليفارية، ودائرة الاستخبارات الوطنية البوليفارية، والمديرية العامة لمكافحة التجسس العسكري، وقوات العمل الخاصة، وهيئة التحقيقات العلمية والجنائية والجنائية، الحرس الوطني البوليفاري (GNB), القيادة الوطنية لمكافحة الابتزاز والاختطاف (CONAS), ووحدات أخرى من القوات المسلحة الوطنية البوليفارية (FANB).

ما هو وكيف تعمل المحكمة الجنائية الدولية، الأداة القانونية الوحيدة التي يجب على العالم أن يحكم على الهجمات ضد الإنسانية:

كان تشكيل المحكمة الجنائية الدولية نتيجة لعملية طويلة. فقط بعد الحرب العظمى بدأ العالم يدرك الحاجة إلى إطار تنظيمي عبر وطني، لمنع تكرار مثل هذه الكارثة. كما هو معروف، كانت الجهود غير مثمرة.

تم تقديم المقترحات الأولى خلال مؤتمر باريس للسلام في عام 1919. بعد عقدين من الزمن، بدأت عصبة الأمم في مناقشة إنشاء محكمة دولية، عندما اندلعت الحرب العالمية الثانية.

بعد الحريق، أنشأت القوى المتحالفة محكمتين مخصصتين لمحاكمة جرائم المهزومين. وكان أشهرها المحكمة العسكرية الدولية التي أدانت جرائم النازية في محاكمات نورمبرغ، بين نوفمبر 1945 وأكتوبر 1946. والآخر هو المحكمة الجنائية العسكرية الدولية للشرق الأقصى، المسؤولة عن محاكمات طوكيو.

في عام 1948، افترضت الجمعية العامة لمنظمة الأمم المتحدة المنشأة حديثا الحاجة إلى إنشاء محكمة دائمة للتعامل مع جرائم الحرب والإبادة الجماعية، وكلفت لجنة القانون الدولي بإعداد مشروع. ومع ذلك, كانت المبادرة غير مجدية في العالم الذي كسر في اثنين من الحرب الباردة, مما أدى إلى تأجيل أي تقدم في هذا الاتجاه لما يقرب من نصف قرن.

في عام 1989، مع تداخلات الكتلة السوفيتية، تم إحياء الفكرة من قبل آرثر روبنسون، رئيس وزراء ترينيداد وتوباغو. و قال إن اقتراحه هو إنشاء هيئة قادرة على محاكمة جريمة بلا حدود بدأت تهيمن على جدول أعمال الأمن العالمي: الاتجار بالمخدرات. وعهدت الأمم المتحدة مرة أخرى إلى اللجنة بإعداد مسودة.

قبل التقدم بأي تصميم مؤسسي، أنشأ مجلس الأمن محكمتين دوليتين مخصصتين للتعامل مع عمليتي الإبادة الجماعية التي صدمت العالم في تلك السنوات: ففي عام 1993، تم تشكيل المحكمة التي حققت في الجرائم المرتكبة في يوغوسلافيا السابقة، وفي عام 1994 المحكمة التي حاكمت أولئك الذين ارتكبوا رواندا. وكانت هذه معالم أساسية، بالإضافة إلى انتهائها بالمحاكمات التاريخية - مثل محاكمة سلوبودان ميلوسيفيتش، الرئيس السابق لصربيا ويوغوسلافيا - كانت نموذجين.

في يونيو 1998، عقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة مؤتمراً في روما، اختتم بعد شهر بتوقيع النظام الأساسي الذي أصبح الميثاق التأسيسي للمحكمة الجنائية الدولية. تم التوقيع عليها من قبل 120 دولة، على الرغم من أن الكثيرين لم يصدقوا عليها، وانتهى الأمر ببعض أهمها برفضها، مثل الولايات المتحدة والصين وروسيا.

دخلت المحكمة حيز التنفيذ في 1 يوليو 2002 ولديها حاليًا اختصاص على 123 دولة، بما في ذلك جميع دول أمريكا اللاتينية وأوروبا تقريبًا، وجزء من الدول الأفريقية والآسيوية. لديها اختصاص لمحاكمة الجرائم المرتكبة في أي منها، ولكن ليس في أي دولة أخرى.

أوضحت باولا غايتا، أستاذة القانون الدولي في المعهد الجامعي للدراسات الدولية العليا في جنيف، لـ Infobae أن «أعظم إنجاز للمحكمة الجنائية الدولية هو حقيقة وجودها»، لأن تشكيلها استغرق الكثير من الوقت والجهد، وكذلك التغلب على العديد من المقاومة. «لقد استغرق الأمر قرنًا لتحقيق حلم محكمة جنائية دولية دائمة. كان أول شخص لديه هذه الفكرة هو غوستاف موينييه، وهو حقوقي سويسري أسس مع هنري دونان تشاء اللجنة الدولية للصليب الأحمر. بالطبع، يمكن انتقاد المحكمة الجنائية الدولية وأدائها. بيد ان هذا لا يعنى الشكوك حول المشروع الذى تحاول المحكمة الجنائية الدولية تنفيذه وهو تعزيز التغيير الثقافى الذى يجب الا يكون هناك افلات من العقاب على الفظائع الجماعية».

هذه العملية

جمعية الدول الأطراف هي الهيئة الحاكمة للمحكمة الجنائية الدولية. وتعين اللجنة القضاة والمدعين العامين، ويجوز لها تعديل إجراءاتها. تجتمع مرة واحدة على الأقل في السنة، في لاهاي أو نيويورك، ولها رئيس يدور كل ثلاث سنوات.

وتتألف المحكمة من أربعة أجهزة هي: هيئة الرئاسة، والشعبة القضائية، ومكتب المدعي العام، وقلم المحكمة. ويجب أن يكون القضاة الثمانية عشر الذين هم أعضاء في الشعبة القضائية لمدة تسع سنوات من مواطني البلدان الأعضاء، على الرغم من أنه لا يمكن أن يكون هناك اثنان من نفس الجنسية في نفس الوقت. وهي مقسمة إلى ثلاث غرف، والتي تتعامل مع المراحل المختلفة للعملية: الشؤون الأولية، الابتدائية والاستئناف.

من بين 18 قاضيا ينتخبون رئيس المحكمة، وهو منذ عام 2021 هو بيوتر هوفمانسكي البولندي. بالإضافة إلى الإشراف على عمل الطبقات المختلفة وتنسيقه، فهو الوجه المرئي للجسم إلى الخارج. ولا يزال في منصبه لمدة ثلاث سنوات ولا يمكن إعادة انتخابه.

لكن الشخصية الأكثر شهرة في المحكمة الجنائية الدولية هي عادة المدعي العام، لأنه هو الشخص الذي يجري التحقيقات والمدعي العام. لذلك، فإن عملهم أكثر علنية من عمل القضاة. تستمر مدة المنصب تسع سنوات. خلف البريطاني كريم خان بنسودا، الذي بدأ التحقيقات ضد نظام تشافيستا

الأمانة مسؤولة عن العمل الإداري. وهي تستأجر الموظفين، وتضمن أن المباني في حالة جيدة، وتسيطر على مركز الاحتجاز التابع للمحكمة الجنائية الدولية في لاهاي.

وبالاستقلالية النسبية، توجد هيئة أساسية أخرى، هي مكتب المحامي العام، الذي يقدم خدمات الدفاع المجانية للمدعى عليهم، لضمان حصولهم على محاكمة عادلة. بالإضافة إلى ذلك، هناك مكتب يمثل الضحايا، الذين يلعبون دورًا نشطًا للغاية طوال فترة المحاكمة.

لكي يتم الحكم على الشخص، يجب استيفاء متطلبات معينة. الأول هو أنه ينبغي اتهامه بارتكاب أي من الجرائم المتوخاة في نظام روما الأساسي. وأهمها الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب وجرائم العدوان.

والثاني هو أن الإجراءات التي تم الحكم عليها قد نفذت داخل أراضي أمة هي جزء من المحكمة الجنائية الدولية أو من قبل مواطنين من أي منهم في أي مكان في العالم. والثالث هو أن الحقائق هي بعد 1 يوليو 2002، عندما تم تشكيل المحكمة، بحيث لا يمكن الطعن في الأحكام بأثر رجعي.

«المحاكمات الجنائية متشابهة بشكل عام في بلدان مختلفة، وبهذا المعنى، لا تختلف المحكمة الجنائية الدولية على الإطلاق. محام جنائي مدرب في المحاكم في أي مكان في العالم سيعترف بإجراءات المحكمة الجنائية الدولية ويفهم أن هذه محاكمة جنائية. لذلك، لا يختلف الأمر بشكل عام «، أوضح ويليام أ. شاباس، أستاذ القانون الدولي في جامعة ميدلسكس، استشارته Infobae.

المدعي العام هو الذي يقرر ما إذا كان سيفتح قضية أم لا، ولكن في ظل ظروف معينة. وأهمها أن ترفع القضية إليه من قبل دولة طرف أو مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. و البديل هو تقديم معلومات إليه من جهة فاعلة غير حكومية, و لكن من الضروري في هذه الحالة أن تأذن له الدائرة التمهيدية أولا بالتحقيق في المسألة.

وبمجرد أن يقرر المدعي العام توجيه الاتهام، يجب على نفس الدائرة تقييم الأدلة وتحديد ما إذا كان يكفي لبدء المحاكمة. وفي تلك القضية، يعقد القضاة الذين يؤلفونها جلسة استماع يقرأون فيها التهم إلى المتهم، وإذا دفع بأنه غير مذنب، تبدأ العملية. ولكي يكون ذلك ممكنا، من الضروري أن يكون المتهم حاضرا، إما بإرادته الحرة أو أخذ قسرا بعد تنفيذ أمر اعتقال دولي. إذا لم يكن الأمر كذلك، فلا توجد محاكمة.

وبعد أن يعرض الطرفان قضيتهما على عدة جلسات استماع، تتداول الغرفة الابتدائية وتصدر حكماً. يمكن لكل من المدعي العام والدفاع الاستئناف ويتم اتخاذ القرار النهائي من قبل دائرة الاستئناف. الحد الأقصى للعقوبة المنصوص عليها في المحكمة الجنائية الدولية هو 30 عاما في السجن. على الرغم من أن لديها مركز احتجاز خاص بها في لاهاي، إلا أنه من الشائع قضاء الأحكام في سجن تقدمه إحدى الولايات المشتركة. كما يمكن تطبيق العقوبات الاقتصادية والتعويضات على الضحايا.

كان ديفيد شيفر سفير الولايات المتحدة فوق العادة لشؤون جرائم الحرب، وهو المدير الفخري لمركز حقوق الإنسان الدولية في جامعة نورث وسترن. وفي حوار مع Infobae، قال إن المعايير القضائية للمحكمة الجنائية الدولية أعلى من المعايير القضائية في العديد من البلدان. «يشارك قضاة من عدة بلدان في محاكمة، كل منها يجلب خبرته الوطنية ومنظوره في مسائل القانون الجنائي. وهناك العديد من الخطوات الأولية في المحاكمة، والتي تهدف إلى ضمان أن يقدم المدعي العام أدلة كافية وأن يتمتع المدعى عليه بضمانات كاملة، وهو أمر لا يوجد في العديد من المحاكم الوطنية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الضحايا لهم دور مهم في قاعة المحكمة أثناء المحاكمة، وهو أمر لا يُرى عادة على المستوى الوطني أيضًا».

مقياس مزيج

في ما يقرب من عقدين من العمر, لم تتمكن المحكمة الجنائية الدولية إلا جزئيًا من تلبية التوقعات التي كانت موجودة عندما كان متوقعا. أكبر مصدر لخيبة الأمل هو أنها محكمة تدعي أنها عالمية، ولكن ليس لها سوى ولاية قضائية على نصف الكوكب. حتى لو كان يعمل بشكل مثالي، طالما بقيت البلدان ذات الحجم الجيوسياسي والديموغرافي للولايات المتحدة والصين والهند وروسيا في الخارج، فإن نطاقها سيكون محدودًا دائمًا.

«المحكمة الجنائية الدولية هي منظمة منحت الدول الأعضاء ولاية قضائية لمحاكمة ومعاقبة الأشخاص الذين يزعم أنهم مسؤولون عن جرائم تقع ضمن اختصاصها, "قال غايتا. و كمحكمة دولية, فإن إنفاذ الأحكام, و جمع الأدلة, و احتجاز المشتبه فيهم, وما إلى ذلك, يتطلب بالضرورة تعاون البلدان. وقارن الفقيه الراحل أنطونيو كاسيزي المحاكم الدولية بعمالقة بلا أرجل أو أذرع، للتأكيد على أنهم بحاجة إلى الاعتماد على التعاون القضائي. لا تستطيع المحكمة الجنائية الدولية القيام بهذه المهمة بمفردها، فهي بحاجة ماسة إلى دعم سياسي من الدول».

وكانت الولايات المتحدة جزءا من جوهر الدول التي عززت إنشاء المحكمة خلال رئاسة بيل كلينتون، ولكن الكونغرس لم يصدق أبدا على نظام روما الأساسي وغادر البلد إلى الأبد خلال رئاسة جورج دبليو بوش. انقطعت التقارب الذي حدث خلال السنوات الثماني لباراك أوباما في البيت الأبيض بسبب انتصار دونالد ترامب في عام 2016.

والحقيقة هي أن المحكمة الجنائية الدولية لا يمكنها الهروب من الضعف الذي تعاني منه جميع الوكالات المتعددة الأطراف: فهي بحاجة إلى تعاون الدول للعمل. داخل أراضي بلد ما، تحتاج العدالة العادية أيضًا إلى بعض التعاون المدني لتكون فعالة، ولكن لديها في النهاية القوة المشروعة لفرض القبول عندما لا تكون هناك إرادة. ولكن لا يمكن إجبار أي بلد على أن يصبح عضوا في محكمة عابرة للحدود الوطنية والالتزام بأحكامها.

«مثل كل شيء آخر، المحكمة الجنائية الدولية عرضة للاعتبارات السياسية. كان هذا أحد الأسباب، على الرغم من أنه ليس الوحيد بالتأكيد، لماذا قررت الولايات المتحدة عدم دعمها، خوفا من أن يستخدمها الآخرون كأداة سياسية ضدها. على الرغم من كل عملها, كان للمحكمة في نهاية المطاف سجل ضعيف في محاسبة المجرمين, "جوديث كيلي, عميد كلية سانفورد للسياسة العامة بجامعة ديوك, قال إنفوباي.

قد يكون لدى القادة الوطنيين حوافز ليكونوا جزءًا من وكالة تحقق في الجرائم ضد الإنسانية، شريطة ألا تكون خاصة بهم. انتهت روسيا، التي وقعت على نظام روما الأساسي، لكنها لم تصدق عليه، بمغادرة المحكمة الجنائية الدولية في عام 2016، بعد أن قضت المحكمة بأن ضم شبه جزيرة القرم هو احتلال غير قانوني.

وقال شيفر ان «المحكمة الجنائية الدولية ارست بحزم وسيلة دائمة لتقديم مرتكبي الجرائم الشنيعة الى العدالة، دون مهمة مكلفة للغاية ومزعجة لبناء محكمة مخصصة جديدة للتحقيق في كل حالة ومحاكمة مرتكبيها». بعد 18 عامًا من التطوير، أجرت المحكمة الجنائية الدولية محاكمات كافية، ووضعت فقه قضائي جديد، وطوّرت موظفين مدربين تدريباً عالياً للتعامل مع التحديات المستقبلية للتقاضي الجماعي الفظائع. ومع ذلك، فقد واجهت صعوبات في تحقيق تعاون فعال من جانب الدول في عملها التحقيقي وتحتاج إلى القيام بأعمال التحقيق والملاحقة القضائية بكفاءة أكبر. وقد أضرت قلة عدد الإدانات حتى الآن بسمعة المحكمة الجنائية الدولية كرادع، ولم تتقن المحكمة العلاقة المعقدة بين القانون والسياسة الدولية، وهو أمر أساسي لممارسة سلطتها».

بيد أن المحكمة الجنائية الدولية، إلى جانب مشاكلها وقيودها، تظل الهيئة القانونية الوحيدة في العالم القادرة على توفير إطار لبعض أسوأ المجرمين لمواجهة عواقب أفعالهم، وهناك شكل من أشكال التعويض للضحايا. من الواضح أن الجغرافيا السياسية تتخطى عدم تناسق عميق في السلطة، حيث يوجد الكثير ممن من المرجح أن يظلوا دائمًا دون عقاب. لكن اختفاء هذه المحكمة لن يؤدي إلا إلى تقليل احتمالات أن يكون هناك شيء أقرب إلى العدالة العالمية.

«في القانون الدولي، لا تحدث تغييرات في مسار العمر. عندما تم إنشاء المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في عام 1950، كان الكثيرون يعتقدون أنها لن تصبح مؤسسة ناجحة. يمكن قول الشيء نفسه عن المنظمات الأخرى. المحكمة الجنائية الدولية موجودة وهي مثل السلحفاة. إنه يحتاج إلى وقت ودعم للمضي قدمًا»، قال Gaeta.

*تم تحديث هذه المقالة، التي نشرها في الأصل داريو مزراحي في 20 ديسمبر 2020، في مكتب تحرير Infobae في 20 مارس 2022.

استمر في القراءة: