Cómo funcionaría la solución de dos Estados para israelíes y palestinos

A pesar del respaldo público, algunos académicos dicen que es una perspectiva cada vez más improbable. De qué se trata

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Jerusalén es una dificultad importante (Lihue Althabe)
Jerusalén es una dificultad importante (Lihue Althabe)

Mientras Israel intensifica sus bombardeos e invasión terrestre de Gaza tras los ataques de Hamas del 7 de octubre, algunos líderes mundiales están volviendo a un esfuerzo diplomático estancado desde hace décadas para posiblemente dar forma a las políticas de posguerra: la solución de dos Estados.

El objetivo de un Estado palestino reconocido junto a Israel fue señalado por el presidente Biden mientras hablaba en la Casa Blanca el 25 de octubre. “Cuando esta crisis termine, tiene que haber una visión de lo que vendrá después”, dijo. “Y en nuestra opinión, tiene que ser una solución de dos Estados”.

El primer ministro británico, Rishi Sunak, discutió el “objetivo a largo plazo de una solución de dos Estados” en una llamada telefónica con el primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, la semana pasada. El Consejo Europeo de octubre reafirmó su compromiso con una “paz duradera y sostenible basada en la solución de dos Estados”. El papa Francisco, en una entrevista con medios italianos, pidió “esa sabia solución, dos Estados”.

A pesar del respaldo público, algunos académicos dicen que la solución de dos Estados es una perspectiva cada vez más improbable.

¿Cuál es la solución de dos Estados?

La solución de dos Estados prevé un par de Estados territorialmente distintos: uno para los israelíes y otro para los palestinos. El concepto es anterior a la creación de Israel en 1948, tras el fin del mandato británico para Palestina. Pero los estallidos de violencia y guerra bloquearon el progreso a lo largo de décadas.

En los acuerdos de Oslo firmados en 1993, negociados por Estados Unidos, Israel aceptó a la Organización para la Liberación de Palestina como representación de los palestinos, mientras que la OLP reconoció el derecho de Israel a una existencia pacífica. Las dos partes acordaron que la Autoridad Palestina asumiría responsabilidades de gobierno en Cisjordania y Gaza, creando cierta esperanza de una hoja de ruta hacia dos estados.

En 2000, el presidente Bill Clinton intentó sin éxito llegar a un acuerdo con el primer ministro israelí Ehud Barak y el líder palestino Yasser Arafat en Camp David. Meses después, estallaron enfrentamientos tras la visita de un político israelí a un lugar de Jerusalén venerado tanto por judíos como por musulmanes. Una intifada o levantamiento palestino se apoderó de la región durante años.

“En realidad, no ha habido ningún paso adelante desde entonces”, dijo Gilbert Achcar, profesor de estudios de desarrollo y relaciones internacionales en la Universidad SOAS de Londres, “y la situación sólo se ha deteriorado”.

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¿Cuáles son los retos?

Las visiones de un Estado palestino suelen incluir Gaza y gran parte de Cisjordania con intercambios de tierras que compensarían los asentamientos israelíes en Cisjordania.

La mayoría de los partidarios internacionales de la solución de dos Estados están a favor de devolver a Israel a las fronteras que tenía antes de las anexiones territoriales después de la guerra de 1967, según el Consejo de Relaciones Exteriores.

Los desafíos, sin embargo, son importantes. Palestinos e israelíes viven actualmente dentro de las fronteras de lo que podría convertirse en el potencial futuro Estado del otro. Muchas familias palestinas buscan regresar a áreas perdidas durante la guerra de 1948, un desplazamiento masivo conocido como “nakba” o “catástrofe”.

Jerusalén es otra dificultad importante. Los palestinos ven a Jerusalén Oriental, que fue anexada por Israel, como la capital de un futuro Estado palestino. La situación se complicó aún más con la decisión de Donald Trump de reconocer a Jerusalén como capital de Israel en 2017.

¿Qué dicen los líderes?

Mahmoud Abbas, presidente de la Autoridad Palestina, que gobierna las zonas de Cisjordania controladas por los palestinos, ha acusado a Israel de “destruir sistemáticamente la solución de dos Estados”.

“Quien piense que la paz puede prevalecer en Medio Oriente sin que el pueblo palestino disfrute de sus plenos y legítimos derechos nacionales se engaña”, dijo Abbas en la Asamblea General de la ONU en septiembre, antes de que comenzara la actual guerra. Abbas, que cuenta con el respaldo de Occidente, ocupa el cargo desde 2005, pero sigue siendo impopular entre muchos palestinos.

Netanyahu dijo durante una campaña de reelección de 2015 que no habría un Estado palestino independiente mientras él ocupara el cargo. Desde entonces, se ha mostrado más receptivo a la idea, pero con importantes reservas en materia de seguridad. Le dijo a CNN a principios de este año: “Ciertamente estoy dispuesto a que tengan todos los poderes que necesitan para gobernarse a sí mismos, pero ninguno de los poderes que puedan amenazarnos”.

El gabinete de Netanyahu, el más derechista de la historia de Israel, fue inaugurado el año pasado.

Hamas, el grupo militante que controla la Franja de Gaza y ha sido designado organización terrorista por Estados Unidos y otros, dijo en 2017 que estaba preparado para aceptar un Estado palestino a lo largo de las fronteras de 1967. Sin embargo, su entonces líder, Khaled Meshaal, dijo que el grupo no reconocería a Israel ni cedería ningún derecho.

Mahmoud Abbas ha acusado a Israel de “destruir sistemáticamente la solución de dos Estados” (Christophe Ena/Pool via REUTERS)
Mahmoud Abbas ha acusado a Israel de “destruir sistemáticamente la solución de dos Estados” (Christophe Ena/Pool via REUTERS)

¿Es posible una solución de dos Estados?

Antes de la guerra más reciente, la construcción de asentamientos por parte de Israel en Cisjordania representaba uno de los obstáculos más apremiantes hacia la paz para los palestinos.

Achcar, el profesor de SOAS, dice que los acuerdos de Oslo no contenían ninguna disposición para detener la construcción de asentamientos, que se ha disparado en las décadas posteriores. “Para que los palestinos acepten algo así como una solución de dos Estados, se necesitaría una retirada total de los asentamientos”, afirmó.

Yossi Mekelberg, miembro asociado del centro de estudios Chatham House, con sede en Londres, señaló que la retirada israelí de sólo 8.000 colonos de Gaza en 2005 “desgarró la sociedad israelí”.

Mark LeVine, profesor de historia y presidente del Programa de Estudios Globales de Oriente Medio de la Universidad de California en Irvine, dice que una solución de dos Estados ya no es posible. “Basta con mirar el mapa”, dijo, refiriéndose a los cientos de asentamientos israelíes en toda Cisjordania.

“Todos deseamos que la solución de dos Estados sea posible porque sería fácil de lograr. ‘Está bien, tomas esta parte, tomas esta parte’, como un divorcio”, dijo. Sin embargo, “no se puede vender la casa ni separarse”, añadió.

La situación tendría que parecerse más a un “divorcio de la era de una pandemia en el que te divorciaste, pero sigues viviendo en la misma casa”, dijo.

LeVine imagina una especie de modelo híbrido: “Compartido, superpuesto o lo que llamamos ‘estados paralelos’” que no están definidos por la conexión entre territorio y soberanía. “Israel podría seguir siendo un Estado judío, Palestina podría ser un Estado palestino, pero los judíos y los palestinos podrían vivir en cualquier lugar”, afirmó.

No es el único que piensa más allá del modelo tradicional de dos Estados. Algunos israelíes, palestinos y académicos externos han apoyado la idea de una confederación como alternativa. Pero los grupos focales de Rand Corp. en 2018 y 2019 encontraron una oposición significativa a una serie de posibles soluciones, incluida una solución de dos Estados y una confederación.

“En ambos lados no hay ningún liderazgo que crea en la paz”, afirmó Mekelberg.

Aún así, dice que el concepto es viable. Pero “la solución de dos Estados en 2023 sería muy diferente de la solución de dos Estados en 1993″, afirmó.

© 2023, The Washington Post