人道に対する犯罪者を非難するためのガイド：ニコラス・マドゥロを調査する国際刑事裁判所はどのように機能しますか

国際刑事裁判所（ICC）は、その本部がオランダにあるだけでなく、ラテンアメリカにとってはかなり遠いものです。世界中で人道に対する罪を審理する唯一の恒久的な国際管轄権を持つこの法廷に対する最も一般的な批判の1つは、アフリカで犯された異常に焦点を当てすぎているということです。しかし、ベネズエラの悲劇の大きさにより、ICCはラテンアメリカにもっと注意を払うようになった。実際、ハーグとその検察官であるカリム・カーンは、2017年の反政府デモの残忍な抑圧について、ニコラス・マドゥロ政権に対する正式な訴訟に数か月間取り組んできました。

指導者、ジャーナリスト、独立組織は、ニコラス・マドゥロ政権による市民や野党指導者に対する組織的な国家暴力を長年非難してきました。ミシェル・バチェレも加わり、ミシェル・バチェレは人権高等弁務官として、何千もの超法規的処刑、恣意的逮捕、拷問、性的虐待を報告しました。

ICCは、2018年に、マドゥロ政府に対する抗議行動の抑圧における法執行機関の行動に関する予備調査を開始し、約100人が死亡した。カーンの前任者であるFatou Bensoudaは、人道に対する罪が犯されたと信じるための「合理的な根拠」があることをすでに明らかにし、ベネズエラ当局がそれらを調査するための「不作為」について話しました。

現在、正式な調査が進行中のため、ハーグ裁判所はマドゥロのみを対象としていません。調査しているのは、独裁者によって命令されたが、ベネズエラ国家の主要部門で意思決定を行う役人のグループによって実行された体系的な計画です：国民、ボリバル国家警察、ボリバル国家情報局（SEBIN）、軍事防諜総局（DGCIM）、特殊行動部隊（FAES）、科学、刑事、犯罪捜査隊（CICPC）、ボリバル国家警備隊（GNB）、国家強要防止および誘拐司令部（CONAS）、およびその他のボリバル国民軍（FANB）の部隊。

ICCが人類に対する攻撃を判断する唯一の法的手段であるICCとは何か、そしてどのように機能するのか：

ICCの形成は、長いプロセスの結果でした。このような災害の再発を防ぐために、世界が国境を越えた規制の枠組みの必要性を認識し始めたのは、第一次世界大戦後のことです。ご存知のように、その努力は無益でした。

最初の提案は、1919年のパリ講和会議で提出された。20年後、第二次世界大戦が勃発したとき、国際連盟は国際法廷の創設について議論し始めていました。

大火の後、連合国は打ち負かされた者の犯罪を試すために2つの臨時法廷を創設しました。最も有名なのは、1945年11月から1946年10月にかけて、ニュルンベルク裁判でナチズムの罪を非難した国際軍事法廷でした。もう一つは、東京裁判を担当する極東国際軍事刑事裁判所でした。

1948年、新たに設立された国連機関の総会は、戦争犯罪と大量虐殺に対処するための常設裁判所を設立する必要があると仮定し、国際法委員会（ILC）に草案の作成を依頼しました。しかし、このイニシアチブは、冷戦の2つで壊れた世界では実現不可能であり、その方向への進展はほぼ半世紀にわたって延期されました。

1989年、ソビエト圏がずらすにつれて、トリニダード・トバゴ首相アーサー・ロビンソンによってアイデアが復活しました。彼の提案は、国境のない犯罪を試みることができる組織を設立することでした。これは、世界の安全保障アジェンダである麻薬密売を支配し始めていました。国連は再び委員会に草案の作成を委託した。

制度設計が進められる前、安全保障理事会は、その年に世界に衝撃を与えた2つの大量虐殺に対処するために2つの臨時の国際法廷を設立しました。1993年に旧ユーゴスラビアで犯された犯罪を調査する裁判所が設立され、1994年にはルワンダ。これらは基本的なマイルストーンであり、セルビアとユーゴスラビアの前大統領であるスロボダン・ミロシェビッチなどの歴史的な訴追で終わるだけでなく、モデルとしての役割を果たしました。

1998年6月、国連総会はローマで会議を開催し、1ヵ月後にICCの創設憲章となった法令の調印で締めくくられました。120か国によって署名されましたが、多くは批准せず、米国、中国、ロシアなど、最も重要な国の一部は最終的に拒否しました。

同裁判所は2002年7月1日に発効し、現在、ほぼすべてのラテンアメリカおよびヨーロッパ諸国、およびアフリカおよびアジア諸国の一部を含む123か国を管轄しています。それはそれらのいずれかで犯された犯罪を裁判にかける管轄権を持っていますが、他の犯罪ではそうではありません。

ジュネーブにある高等国際研究所の国際法学教授であるパオラ・ガエータは、「ICCの最大の成果は、ICCが存在するという事実そのものだ」 とInfobaeに説明しました。その形成には多くの時間と労力がかかったためです。多くの抵抗を克服する。「常設の国際刑事裁判所という夢を実現するには、一世紀かかりました。このアイデアを最初に思いついたのは、ヘンリー・デュナンと共に赤十字国際委員会を設立したスイスの法学者、ギュスターヴ・モイニエでした。もちろん、ICCとその機能は批判される可能性があります。しかし、それはICCが実施しようとしている文化的変化を促進するためのプロジェクトに対する懐疑論を意味するものではなく、大規模な残虐行為に対する免責があってはならない」と彼は述べた。

その過程

締約国の集会はICCの統治機関です。裁判官と検察官を任命し、その手続きを変更することができる。ハーグまたはニューヨークで少なくとも年に1回会合し、3年ごとに交代する大統領がいます。

裁判所は、大統領、司法部、検察庁、レジストリの4つの機関で構成されています。9年間の司法部門のメンバーである18人の裁判官は、加盟国の市民でなければなりませんが、同じ国籍の2人が同時に存在することはできません。彼らは3つのチャンバーに分かれており、プロセスのさまざまな段階（予備問題、ファーストインスタンス、アピール）を扱います。

18人の治安判事の中で、彼らは2021年以来ポーランドのピョートル・ホフマンスキーである裁判所の大統領を選出します。さまざまなレイヤーの作業を監督および調整することに加えて、それは外部から見える身体の顔です。彼は3年間在任しており、再選することはできません。

しかし、ICCで最も悪名高い人物は、捜査と検察官を行う人物であるため、通常、主任検察官です。したがって、彼らの作品は審査員の作品よりも公開されています。任期は９年間続く。イギリスのカリム・カーンは、チャビスタ政権に対する調査を開始したベンスーダの後を継いだ

事務局は、事務局が管理業務を担当します。スタッフを雇い、施設が良好な状態であることを確認し、ハーグのICC拘置所を管理しています。

相対的な自律性により、別の基本機関である公的弁護士室があり、被告が公正な裁判を受けることを保証するために、被告に無料の防衛サービスを提供します。さらに、裁判を通じて非常に積極的な役割を果たす被害者を代表する事務所があります。

審査を受けるためには、一定の要件を満たす必要があります。1つ目は、ローマ法で想定されている犯罪のいずれかを犯したと非難されるべきであるということです。最も重要なのは、大量虐殺、人道に対する犯罪、戦争犯罪、侵略犯罪です。

2つ目は、判断された行動が、ICCの一部である国の領土内、または世界中の市民によって実行されたことです。そして3つ目は、事実は裁判所が設立された2002年7月1日以降であり、遡及的な判決では判決に異議を唱えることができないということです。

「刑事裁判は一般的に国によって似ており、その意味でICCはまったく異ならない。世界中の裁判所で訓練を受けた刑事弁護士は、ICCの手続きを認め、これが刑事裁判であることを理解するでしょう。したがって、一般的な用語で違いはありません」と、Infobaeの相談を受けたミドルセックス大学の国際法学教授であるウィリアム・A・シャバスは説明しました。

訴訟を起こすかどうかを決めるのは検察官ですが、一定の条件下で。主なものは、その事件が締約国または国連安全保障理事会によって彼に持ち込まれることです。代替案は、非政府関係者によって彼に情報を提供することですが、その場合、審理前の商工会議所が最初に問題を調査することを彼に許可する必要があります。

検察官が起訴することを決定したら、同じ商工会議所が証拠を評価し、裁判を開始するのに十分かどうかを判断する必要があります。その場合、それを構成する裁判官は、被告人に対する告訴を読む公聴会を開き、彼が無罪を主張した場合、プロセスが始まります。これを可能にするには、被告人が自らの自由意志で立ち会うか、国際逮捕状の執行後に強制的に連れて行かれることが不可欠です。そうでなければ、裁判はありません。

当事者が数回の公聴会で訴訟を発表した後, 第一審会議所が審議し、判決を下します.検察官と弁護側の両方が上訴することができ、最終決定は控訴室によって下されます。ICCが規定する最高刑は30年の懲役です。ハーグには独自の拘置所がありますが、加盟国の1つが提供する刑務所で判決が下されるのが一般的です。被害者には経済的罰則や賠償金も適用できます。

デイビッド・シェファーは、米国戦争犯罪問題特命全権大使であり、ノースウェスタン大学国際人権センターの名誉所長でもあります。Infobaeとの対話で、ICCの司法基準は多くの国の司法基準よりも高いと述べた。「いくつかの国の裁判官が裁判に参加し、それぞれが刑法問題に関する国家的経験と展望をもたらします。裁判には多くの予備的措置があり、検察官が十分な証拠を提示し、被告が完全な保証を享受できるようにすることを目的としていますが、これは多くの国内裁判所には見られません。さらに、裁判中、被害者は法廷で重要な役割を果たします。これは、国家レベルでも通常見られないことです。」

ミックス・ト・スケール

ICCは、20年近くの人生の中で、予測されたときに存在していた期待に部分的にしか応えられませんでした。最大の失望の原因は、それが世界的であると主張する法廷であるが、地球の半分以上の管轄権しか持たないことです。たとえそれが完全に機能したとしても、米国、中国、インド、ロシアの地政学的および人口統計学的規模の国々が外部に留まる限り、その範囲は常に制限されます。

「ICCは、加盟国がその権限の範囲内で犯罪の責任があるとされる人物を起訴し処罰する管轄権を付与した組織です」とGaeta氏は述べています。国際法廷として、判決の執行、証拠の収集、容疑者の拘禁などには、必然的に各国の協力が必要です。故法学者のアントニオ・カセッセはかつて、国際法廷を脚や腕のない巨人と比較して、司法協力に頼る必要があることを強調した。ICCは単独でこの仕事をすることはできず、州からの政治的支援が切実に必要だ」

米国は、ビル・クリントン大統領の時代に法廷の創設を推進する中核国の一部でしたが、議会はローマ規程を批准することはなく、ジョージ・W・ブッシュ大統領の時代に国は永久に去りました。バラク・オバマのホワイトハウスでの8年間の和解は、2016年のドナルド・トランプ氏の勝利によって中断された。

事実、ICCはすべての多国間機関が持つ弱点から逃れることはできません。行動するには国家の協力が必要です。国の領土内では、通常の正義も効果を発揮するために何らかの市民協力が必要ですが、最終的には意志がないときに黙認を強制する正当な力があります。しかし、国が国境を越えた裁判所のメンバーになり、その判決に従うことを強制することはできません。

「他のすべてと同様に、ICCは政治的配慮に対して脆弱です。これが唯一の理由ではありませんが、米国がそれを支持しないことを決定し、他の人がそれに対する政治的ツールとして使用することを恐れた理由の1つでした。そのすべての仕事にもかかわらず、裁判所は最終的に犯罪者を説明することに弱い記録を持っていました」とデューク大学のサンフォード公共政策大学院の学部長であるジュディス・ケリーはInfobaeに語った。

国家指導者は、彼らが自分のものでない限り、人道に対する犯罪を調査する機関の一員になるインセンティブを持っているかもしれません。ローマ規程に署名したが批准しなかったロシアは、裁判所がクリミアの併合は違法な職業であると裁定した後、2016年にICCを去ることになった。

「ICCは、凶悪犯罪の加害者を裁判にかける恒久的な手段をしっかりと確立しました。それぞれの状況を調査し起訴するための新しい臨時法廷を建設するという非常に費用と面倒な作業はありません」とシェファー氏は述べています。18年間の開発の後、ICCは十分な裁判を行い、新しい法学を開発し、大量残虐行為訴訟の将来の課題に対処するための高度な訓練を受けたスタッフを育成してきました。しかし、各国の捜査業務における効果的な協力の実現には困難があり、捜査・検察業務をより効率的に行う必要がある。これまでの少数の有罪判決は、抑止力としてのICCの評判を傷つけ、裁判所は、その権力行使の基本となる法と国際政治の複雑な関係を習得していない」

しかし、その問題と限界を超えて、ICCは、最悪の犯罪者の一部が彼らの行動の結果に直面するための枠組みを提供できる世界で唯一の法的機関であり、被害者には何らかの形の賠償があります。明らかに、地政学は権力の深遠な非対称性に交差しており、そのために常に罰せられないままである可能性が高い人がたくさんいます。しかし、この法廷の消滅は、世界的な正義に似た何かが存在するという見通しを弱めるだけです。

「国際法では、一生のうちに変化は起こらない。1950年に欧州人権裁判所が設立されたとき、多くの人権裁判所は成功する機関にはならないと信じていたでしょう。他の組織についても同じことが言えます。ICCはそこにあり、亀のようです。前進するには時間とサポートが必要です」とガエータは言いました。

*この記事は、ダリオ・ミズラヒが2020年12月20日に発行したもので、Infobaeの編集部で2022年3月20日に更新されました。

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