Aposentadorias: “Ganhamos, perdemos, sempre perdemos”

Dentro das despesas nacionais, ou seja, sem as incorridas pelas províncias, a Previdência Social é o item que consome mais recursos. O Orçamento de 2022, que acabou por ser rejeitado pelo Congresso, estima que 54% dos gastos vão para a Segurança Social e, disso, a maior parte corresponde a aposentadoria e pensões. Portanto, toda vez que o déficit fiscal entra na mira, o sistema previdenciário tem todos os números para o “sorteio de ajuste”.

As duas últimas etapas introduziram mudanças na forma como os ativos são movidos. E embora essas reformas sejam vendidas como um mecanismo para melhorar os aposentados, elas são apenas outra maneira de reduzir os gastos sorrateiramente.

Mas os ajustes nos gastos com pensões não foram específicos para os governos recentes. Já se passaram anos - na verdade, mais de anos, décadas - que esse truque foi usado. Para não tirar o pó dos fatos de quase um século atrás, você pode começar longe, mas não tão longe.

Menos de um ano após a reforma do sistema em 1994, que havia estabelecido que as participações eram ajustadas de acordo com a variação da contribuição média para o sistema - algo como ajuste para salários - a cláusula foi substituída por ajustes ad hoc. Isso deixou a política estabelecida a partir de 2002 servida em uma bandeja.

Sem uma regra fixa, os ajustes eram discricionários e até 2006 os aumentos eram apenas para a aposentadoria mínima — que na época representava cerca de 22% dos beneficiários. Assim, enquanto o valor nessa faixa subiu 94% em termos reais entre 2002 e 2009, para o resto seu poder de compra caiu 20%.

Esses aumentos manuscritos estavam fazendo com que os aposentados acima do mínimo acabassem sendo incluídos nesse grupo, à medida que o crédito mais baixo alcançado se aproximava do restante que permaneceu em termos nominais.

A partir de 2009, as participações foram automaticamente ajustadas com uma fórmula que calculou a média da inflação com salários, meio a meio, um ajuste que foi mantido até 2017. Nesse período, as aposentadorias cresceram 13% em termos reais, mas aquelas com níveis de renda superiores aos mínimos nunca recuperaram o que se perdeu na etapa anterior, dando origem a ações judiciais previdenciárias contra o Estado.

Em 2017, há uma mudança na fórmula. Sob o argumento de melhorar os aposentados, foi proposto que eles comecem a se mover com a inflação, embora acabasse negociando que 70% deveriam ser computados pela variação do Índice de Preços ao Consumidor Indec e 30% pelo aumento dos salários formais (Ripte). Por trás disso estava a ideia de que a inflação seria reduzida e, dessa forma, a mobilidade tenderia a ser menor, embora esse impacto só fosse visto no médio prazo.

Em 2020, assim que assumiu, o novo governo levantou a necessidade de uma nova mudança, para a qual demorou um ano para estudar a questão, durante a qual os aumentos foram discricionários e, novamente, geraram diferenças entre o mínimo e o restante.

Finalmente, após o ano de estudo para encontrar uma solução de superação, ela foi devolvida à mesma equação que governou até 2017. Embora tenha sido divulgado como uma mudança para melhorar as pensões, foi lançado justamente quando, curiosamente, as altas taxas de inflação do passado indicaram aumentos particularmente altos, complicando o cenário de despesas e déficit.

Em comparação com dezembro de 2020 com o ano anterior, a nova fórmula representou um ajuste menor, 35,4% (no caso do mínimo, o maior teve aumentos menores) versus 40,2%. Tudo isso com uma taxa de inflação de 34,8%. No entanto, em 2021 as coisas aconteceram ao contrário, e a nova modalidade levou a um aumento maior do que teria sido: 52,7% versus 50%. Isso com uma inflação de 52,2 por cento.

Retrocedendo, 2018 e 2019 também apresentaram maiores aumentos com o ajuste da administração anterior, simplesmente porque a expectativa de redução da inflação não aconteceu.

Qual foi a melhor regra de ajuste?

Nenhum em particular. Cada regra é desenhada para um contexto diferente: se forem esperados aumentos salariais reais elevados e inflação baixa, a mobilidade que agora governa — que era a mesma que a governada no período de 2009 a 2017 — provavelmente aumentará mais do que a anterior e vice-versa.

Mas, no final, como ficaram os aposentados desde que as regras de mobilidade foram estabelecidas? Pior. O crédito mínimo médio para 2021 acabou sendo quase 5% menor do que em 2009 e, além disso, o menor desde 2006. Isso mesmo com todas as políticas de redistribuição que deram maiores aumentos à aposentadoria mínima, o que indica que os beneficiários com ativos mais altos se saíram ainda pior.

Esta coluna foi publicada na Revista Indicadores de Cojuntura 639, de março de 2022 Fundación FIEL

CONTINUE LENDO: