Як працює державна політика щодо зменшення смертей та травм дітей у дорожньо-транспортних пригодах

За даними Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), щороку помирає понад 180 000 дітей та підлітків через дорожню незахищеність. Крім того, дорожньо-транспортні травми є однією з чотирьох провідних причин смерті у дівчаток і хлопчиків старше 5 років. І проблема особливо гостро стоїть в Латинській Америці.

Діти є найбільш вразливим населенням в плані транзиту. І, незважаючи на це, вони не враховуються в системі безпеки дорожнього руху, каже Марія Фернанда Родрігес, засновник та президент Фонду Гонсало Родрігес з Уругваю, який працює вже 15 років, щоб досягти «культурних змін»: «Коли ми почали працювати над безпекою дорожнього руху дітей у 2007 році, немає Організація в Латинській Америці почала працювати над безпекою дорожнього руху дітей у 2007 році. Ми пов'язували питання з деякою розмовою автоінспектора в якійсь школі, чимось дуже неформальним. Але з точки зору законодавства, наприклад, лише в деяких країнах говорили про те, що діти до 12 років повинні подорожувати ззаду», - згадує Родрігес.

Фонд спрямований на зменшення смертності при дорожньо-транспортних пригодах і робить особливий акцент на безпеці дорожнього руху дітей. Це орієнтир у Латинській Америці і щойно організував четвертий Міжнародний форум безпеки дорожнього руху в Боготі, Колумбія.

Через свою фізичну будову дівчатка і хлопчики піддаються більшій мірі. Наприклад, їх голова пропорційно решті тіла більша, ніж у дорослих, що змушує їх залишати місця сильніше у разі нещасного випадку. Крім того, автомобілі не розраховані на людей молодше 1,5 метрів. Як пішоходи, вони піддаються транспортним засобам, які подорожують з високою швидкістю в районах з високою концентрацією немовлят, таких як школи та парки.

З 2007 року фонд працює над підвищенням обізнаності про цю вразливість дітей, зосереджуючись на консультуванні урядів щодо формування державної політики та оприлюднення цього питання. До смерті в 2019 році йому порадив Чарлі Уайтінг, колишній президент Формули-1.

«Ми розуміли, що робота над одноразовим проектом не збирається досягти необхідного впливу, що шлях досягнення більшого масштабу здійснюється через державну політику. Ми повинні працювати з урядами. Не змішуватися, а ходити з ними і потроху через дослідження, в яких ви показуєте, де проблема, після довгої прогулянки рухається апарат державної політики країни», - говорить Родрігес. Вона вважає, що для того, щоб бути культурною зміною, був досягнутий швидкий прогрес. І це пов'язано з чутливістю, яку викликають діти: «Коли їм виявляється небезпека, є прогрес у рішеннях».

Однак той факт, що в державі починається найефективніший спосіб роботи з безпеки дорожнього руху дітей, не означає, що відповідальність закінчується державними установами.

«Безпека дорожнього руху дітей - це щось поперечне. Це стосується не лише Міністерства транспорту, охорони здоров'я чи безпеки дорожнього руху. Вона також включає в себе відповідальність державних і приватних організацій і користувачів. Навіть страхування стверджує, що відповідальність ділиться: передбачається, що буде людська помилка, і система повинна бути підготовлена», - говорить Матіас Сільва, менеджер з підготовки Фонду. «Державна політика повинна поєднуватися з освітою водія, підготовленою системою охорони здоров'я та з користувачами транспортних засобів, що відповідають нормі», - додає він.

Ризикита заходи

Одним з найбільших ризиків піддаються діти, пояснює Родрігес, пов'язаний з їх роллю пішоходів. «Ми повинні прагнути зменшити швидкість, з якою транспортні засоби подорожують у шкільних умовах та де рухаються діти. Включають зони парків, відпочинку, лікарень. І контролювати його необхідно. Щось дуже продуктивне, що не подобається користувачам, - це камери, які допомагають населенню багато реагувати, тому що після другого чи третього штрафу ви сповільнюєте», - говорить він. Це також підкреслює необхідність добре позначати пішохідні доріжки та покращувати доріжки, особливо в сільській місцевості, де діти в кінцевому підсумку ходять по вулиці.

«Ще одне питання, яке викликає занепокоєння, - це зростання використання мотоциклів у наших країнах», - додає Родрігес. З моменту заснування, за його словами, дослідження проводилися в більш ніж 40 містах Латинської Америки, і збільшення використання цих транспортних засобів пов'язано з кількома факторами, від економічних до людей, які не мають на увазі ризику, на додаток до відсутності хороших мереж громадського транспорту. «Більше половини молодих людей, які помирають, є водіями мотоциклів або пасажирами», - каже Родрігес.

Нарешті, інше місце, де діти піддаються великому ризику, - це автомобілі, оскільки при їх виготовленні вони не враховуються.

«Вони не мініатюрні дорослі. Транспортні засоби, ремені, сидіння і подушки безпеки призначені для дорослих. Ось чому потрібні системи утримання дітей», - пояснює Сільва. Стільці та крісла, різні за віком, можуть зменшити серйозні травми у разі нещасних випадків на 70 - 90%. В Аргентині його використання є обов'язковим для хлопчиків і дівчаток до 10 років.

«У деяких містах використовується 30% цих систем, в інших відсоток - лише одна цифра», - каже Родрігес.

Використання систем утримання дітей було одним із аспектів безпеки дорожнього руху, на якому фонд найбільше наполягав з моменту свого створення. І це те, що спрацювало. «Наприклад, у Чилі уряд вчинив себе, і протягом року смерть дітей у транспортних засобах впала на 57% завдяки використанню цих систем», - говорить Родрігес. Сільва додає, що в цій країні організація радила більше 200 чоловік за десятиліття.

Фонд включає на своєму веб-сайті заяву Габріели Розенде, колишнього відповідального секретаря Національної комісії з безпеки дорожнього руху Чилі (CONASET): «Фонду Гонсало Родрігеса вдалося, як жодна інша установа в Латинській Америці, поставити питання безпеки дорожнього руху в пріоритеті, несучи з планів і програм порятунку життя в дорозі».

Навчання цього фонду має два напрямки роботи: один з безпеки дітей, з акцентом на системи утримання, а інший орієнтований на мотоцикли. Загалом, вони тривають від 4 до 5 днів і націлені на різну аудиторію: осіб, які приймають рішення, медичні працівники, які повинні повторити повідомлення про безпеку дорожнього руху, постачальників систем утримання дітей («щоб вони могли пояснити їх, а не просто продати») або інспектори дорожнього руху, серед інших.

Пришвидшитикультурні зміни

Останні тренінги, проведені фондом, були в Колумбії, наприкінці лютого. У цій країні існує законопроект про те, щоб зробити системи утримання дітей обов'язковими. «Ви можете піти в будь-який час, і важливо, щоб ключові гравці були навчені грати свою роль у впровадженні правил», - пояснює Сільва.

У Колумбії відбулося четверте видання Міжнародного форуму з безпеки дорожнього руху дітей (FISEVI), захід, організований фондом та відбувся у місті Богота, між 9 та 11 березня.

FISEVI - це маршрут форум, який прагне сприяти обміну знаннями, досвідом та передовими практиками для розвитку управління безпекою дорожнього руху в різних сферах дій, від створення та реалізації державної політики до дій, очолюваних організаціями громадянського суспільства та/або приватними установ. Попередні видання цього форуму проходили в Уругваї в 2014 році, в Чилі в 2016 році та в Аргентині в 2018 році.

Країни, обрані штаб-квартирою, - це ті, які демонструють ініціативи у сфері безпеки дорожнього руху. І в цьому плані Родрігес хвалить уряд Колумбії: «Я думаю, що ми стикаємося з віхою, адже це перше, хто поставив дітей та підлітків у центр державної політики. Це не просто підштовхує до закону, але і вирівнює всі його ресурси (людський, економічний, законодавство, післяаварійний догляд, наприклад, стосовно проблеми безпеки дорожнього руху дітей».

Крім того, Родрігес підкреслює, що так само, як безпосередньо робота з урядами - це швидший спосіб підвищити обізнаність, ніж кампанії громадянського суспільства, обмін досвідом та знаннями між країнами також прискорює культурні зміни. Ось чому, за його словами, важливо прислухатися до того, що вони роблять у більш розвинених країнах у цій галузі, таких як Швеція, яка зуміла скоротити смертність дітей у дорожньо-транспортних пригодах до нуля.

Четверте видання FISEVI налічувало понад 2800 відвідувачів (як віч-на-віч, так і віртуальні) та взяли участь понад 60 експертів з 12 країн.

«Є рішення, які вже є на столі, такі як використання шоломів, зниження швидкості, регулювання транспортних засобів або системи утримання дітей. Це речі, які інші країни використовують вже більше 20 років, і ми все ще обговорюємо їх тут», - резюмує Родрігес.

Нарешті, він наголошує, що не всі обов'язки повинні бути покладені на чиновників: «Наша роль - не бути недружнім до правителів, не ускладнювати їм життя, адже тоді їх пульс тремтить». У цьому полягає величезна відповідальність перед громадянами: дотримуватися правил безпеки та бути в курсі.

___

Цяпримітка є частиною платформи Рішення для Латинської Америки, альянсу між INFOBAE та RED/ACTION