ООН и война в Европе: каково будущее «голубых касок» и миротворческих операций?

Многочисленные эмпирические исследования изучали роль миротворческих сил в сокращении насилия во всем мире. Мало кто сомневается в том, что такие операции являются проверенными инструментами обеспечения международного мира и безопасности. Интересно, что нигде в Уставе ООН не фигурирует концепция «миротворческих операций», хотя в преамбуле говорится, что Организация Объединенных Наций была создана для того, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны».

В Уставе Агентства подчеркивается, что главная цель Организации Объединенных Наций заключается в «принятии эффективных коллективных действий по предотвращению и устранению угроз миру и пресечению актов агрессии или других нарушений мира». В хорошо известной статье VI упоминаются средства мирного урегулирования споров, а постоянно обсуждаемая статья VII предусматривает меры в случае угроз или нарушений мира или актов агрессии. Такие меры должны приниматься Советом Безопасности и варьироваться от прерывания торговли и разрыва дипломатических отношений до применения военной силы, как об этом подробно говорится в главе VII.

В XXI веке была включена концепция «ответственности за защиту» международного сообщества перед лицом возможных необузданностей насилия или грубых нарушений прав человека. Убедительные защитники Вестфальского мирового порядка ставят под сомнение это возможное вмешательство в суверенитет стран, но следует помнить, что это постановление было принято после расследования злодеяний в бывшей Югославии, Руанде, Сомали и совсем недавно в Южном Судане.

НОВЫЙ МНОГОМЕРНЫЙ ПЕРСОНАЖ

С момента включения посредничества на Кипре и, в частности, после представления доклада Брахими в 2000 году операции по поддержанию мира включали политические, дипломатические, правовые и военные инструменты. В этом докладе были добавлены такие мероприятия, как разоружение комбатантов, их возвращение к трудовой жизни, принудительные действия для предотвращения нападений на гражданское население, а также борьба с коррупцией и поддержка здравоохранения, среди прочего. Вот почему они теперь считаются «многомерными».

Эти категории были достигнуты после долгой истории, которая началась с первой миссии в 1948 году на Ближнем Востоке и которая позволила развернуть на сегодняшний день 71 миссию, из которых 59 завершились и 12 действуют. Сначала речь шла о развертывании невооруженных наблюдателей. Затем, во время Суэцкого кризиса в 1956 году, в регионе были размещены вооруженные войска, а затем 20 000 человек были доставлены в Конго в 1960 году. За этим последовали 14 миссий, и в 1988 году Шведская академия справедливо присудила Нобелевскую премию мира «голубым каскам» Организации Объединенных Наций.

С исчезновением Советского Союза международная безопасность качественно изменилась и возникли локальные конфликты с большим насилием. Совет Безопасности все чаще обращается к миротворцам. В период с 1989 по 1994 год было развернуто 20 миссий, и началась мутация в многомерные операции. Доказано, что, несмотря на возрастающую сложность сценариев, военное и полицейское присутствие носит позитивный характер; помимо этого есть гражданские специалисты по оказанию гуманитарной помощи, возглавляемые политико-дипломатическим органом, выбранным Советом Безопасности.

В 2007 году Департамент миротворческих операций Организации Объединенных Наций был обновлен и был создан Департамент полевой поддержки. В 2008 году Организация Объединенных Наций определила возможные типы операций: поддержание мира, предотвращение конфликтов, принуждение к миру и миростроительство. В 2003 году было опубликовано Руководство по многоаспектным операциям, а на Всемирном саммите 2005 года вышеупомянутая концепция «ответственности за защиту» была принята консенсусом.

Недавно Генеральный секретарь Антониу Гутерриш начал период реформ с целью укрепления коллективной приверженности миротворчеству. Гутерриш распорядился составить план по усилению защиты войск, отметив увеличение числа смертей на службе.

МИРОТВОРЧЕСКИЕ МИССИИ: ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ

Если мы задаемся вопросом о будущем миротворческих операций, мы должны учитывать изменение международной структуры, формирование сценария возможных столкновений между крупными державами и роль Организации Объединенных Наций в этом новом контексте. Сокращение правительства США по приказу Дональда Трампа стало серьезным ударом, который вынудил ООН реконфигурировать свою организацию. В 2020 году произошло явное сокращение численности войск, и несколько офисов были демонтированы. В том году в 12 миссиях из 120 стран участвовало 83 268 военнослужащих. Основными донорами стали Бангладеш, Руанда и Эфиопия.

К этим обстоятельствам следует добавить огромные последствия пандемии COVID-19 для здоровья и экономики. Седрик де Конинг опубликовал в прошлом году статью, в которой анализирует возможное будущее миротворческих операций. Их аргументы убедительны. Он говорит, что в краткосрочной перспективе (5 лет) произойдет сокращение, в основном из-за COVID-19 и его последствий. В среднесрочной перспективе (от 5 до 15 лет) исследователь из Норвежского института международных отношений говорит, что неопределенность и турбулентность геополитического перехода и возникновения нового мирового порядка возобладают. В долгосрочной перспективе миротворческие операции должны будут адаптироваться к новому многополярному порядку, характеризующемуся сложным сценарием безопасности, определяемым изменением климата, процессом растущей урбанизации и новыми технологиями.

Де Конинг утверждает, что операции по поддержанию мира демонстрируют стойкость, адаптируясь к изменениям в мире в течение 70 лет, и он не находит никаких доказательств, позволяющих предположить, что они не будут продолжать это делать. Напротив, заключает автор, операции по поддержанию мира будут «флагманской компанией Организации Объединенных Наций», потому что «они стали одним из самых замечательных достижений и символом глобальной системы управления после Второй мировой войны».

* Полная версия этой статьи опубликована в журнале DEF № 142.

ПРОДОЛЖАЙТЕ ЧИТАТЬ: