El Estado peruano resigna anualmente más de 20.000 millones de soles en recaudación fiscal debido a exoneraciones y beneficios tributarios, según un informe presentado por el Grupo de Justicia Fiscal durante una conferencia de prensa en Lima, con la participación de representantes de Oxfam, CooperAcción, Grupo Propuesta Ciudadana y NRGI.
El estudio, difundido en el marco de la revisión técnica de la adhesión del país a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), cuestiona la sostenibilidad del sistema tributario y la orientación de la política fiscal de los últimos años.
Un sistema que pierde capacidad recaudatoria
El diagnóstico advierte que el gasto tributario pasó de 12.065 millones de soles en 2011 a 20.718,3 millones en 2025, con un incremento sostenido durante el periodo 2021–2025.
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Este monto representa más del 2% del producto bruto interno (PBI) y equivale a lo que el Estado deja de recaudar por la existencia de exoneraciones, tasas reducidas y regímenes especiales destinados principalmente a sectores empresariales con alto poder de lobby.
La presión tributaria en Perú descendió de 16,1% del PBI en 2011 a 14,1% en 2024, muy por debajo del promedio de América Latina y el Caribe (21,3%) y de los países miembros de la OCDE (33,9%).
El informe, basado en datos de la SUNAT y del propio organismo internacional, atribuye la baja capacidad recaudatoria a la evasión, la elusión y la proliferación de beneficios fiscales.
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Proliferación de leyes y debilidad institucional
Entre 2011 y 2025, el Congreso aprobó 71 leyes con contenido tributario, 40 de ellas solo en el periodo 2021–2025.
Más del 60% de estas normas han sido calificadas como regresivas; es decir, benefician en mayor medida a quienes tienen mayores ingresos o patrimonio. En la última legislatura, la proporción de normas con impacto regresivo alcanza el 70%.
Buena parte de estas leyes se promulgó sin la opinión técnica favorable del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) o bajo el mecanismo de insistencia, mecanismo que permite al Congreso aprobar normas aun cuando han sido observadas por el Ejecutivo.
El MEF estima que las medidas tributarias adoptadas en los últimos años generan un costo fiscal anual de 26.954 millones de soles.
Democracia en retroceso, sistema tributario más regresivo
El documento del Grupo de Justicia Fiscal introduce el Índice de Vitalidad Democrática, elaborado en base al IDEA Internacional y variables como vacancias presidenciales y violencia en protestas.
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Los resultados indican una correlación inversa fuerte (coeficiente = –0.6123) entre la salud democrática y la cantidad de medidas tributarias regresivas. El debilitamiento institucional, según el informe, ha abierto la puerta a decisiones fiscales que priorizan intereses particulares en detrimento del interés general.
En 2024, el 90% de la población percibe que Perú está gobernado por unos pocos grupos poderosos para su propio beneficio, según un sondeo de Oxfam y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP).
Además, el 62% de la ciudadanía considera que quienes más tienen deberían pagar más impuestos, pero el 80% cree que los sectores económicos más poderosos logran eludir su responsabilidad fiscal.
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OXFAM: OCDE exige cambios, pero privilegios mineros bloquean reforma
La OCDE exige a Perú un sistema tributario más progresivo y eficiente como condición para avanzar en el proceso de adhesión. Recomienda limitar los gastos tributarios, fortalecer la fiscalización y modernizar la administración tributaria, especialmente para la minería y las rentas de capital.
El predominio de impuestos indirectos, como el IGV, refuerza la regresividad: más de la mitad de la recaudación proviene de este tributo, mientras solo el 40% corresponde al impuesto a la renta.
El gasto tributario promedio anual entre 2021 y 2025 alcanzó los 19.000 millones de soles, con un salto acelerado a partir del año 2023, coincidiendo con la proliferación de beneficios sectoriales para industrias como textiles, agrario, restaurantes, hoteles y actividades inmobiliarias en el Centro Histórico de Lima.
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Reformas técnicas, avances y retrocesos
El Poder Ejecutivo ha promovido varias reformas tributarias alineadas con la agenda de la OCDE, incluidos cambios en precios de transferencia y normas anti-elusión. Sin embargo, muchas iniciativas quedaron trabadas en el Congreso, como la cláusula antielusiva de la Norma XVI del Código Tributario.
El informe enfatiza la urgencia de revisar los beneficios fiscales, dotar de mayor peso técnico al MEF en el proceso legislativo, y evitar nuevas exoneraciones sin análisis de impacto.
La OCDE subraya la necesidad de ampliar la base del impuesto a la renta para personas naturales, fortalecer la lucha contra la evasión y modernizar la tributación sobre la propiedad y el medio ambiente.
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¿Un debate pendiente por la fiscalidad en el Perú?
El Grupo de Justicia Fiscal propone fortalecer el rol técnico del MEF y hacer vinculantes sus opiniones en materia tributaria, además de exigir debate público y transparente para toda reforma relevante.
La consolidación de un sistema progresivo y la reducción de privilegios fiscales aparecen como retos clave para el ingreso pleno de Perú a la OCDE. El informe fue elaborado por Catherine Eyzaguirre y coordinado por François de Montigny y Cinthia Navarro, con aportes de las organizaciones convocantes.
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