谴责危害人类罪犯的指南：调查尼古拉斯·马杜罗的国际刑事法院如何运作

国际刑事法院（ICC）对于拉丁美洲来说是相当遥远的，这不仅是因为它的总部设在荷兰。该法庭是全世界唯一拥有审判危害人类罪的永久国际管辖权的法庭，对该法庭最常见的批评之一是，它过于关注在非洲犯下的违规行为。但是，委内瑞拉悲剧的严重性迫使国际刑事法院更加关注拉丁美洲。实际上，海牙及其检察官卡里姆·汗（Karim Khan）几个月来一直在为针对尼古拉斯·马杜罗政权在2017年残酷镇压反政府示威游行的正式案件开展工作。

多年来，领导人、记者和独立组织一直在谴责尼古拉斯·马杜罗政府针对公民和反对派领导人的系统性国家暴力。米歇尔·巴切莱特也加入了他们的行列，作为人权事务高级专员，他还报告了数千起法外处决以及任意逮捕、酷刑和性虐待事件。

国际刑事法院于2018年对执法机构在一年前镇压针对马杜罗政府的抗议活动中的行动展开了初步调查，该抗议活动造成约100人死亡。汗的前任法图·本苏达已经明确表示，有 “合理的依据” 相信犯下了危害人类罪，并谈到委内瑞拉当局 “不采取行动” 调查这些罪行。

现在，随着正式调查的进行，海牙法院不仅针对马杜罗，它正在调查的是独裁者下令的一项系统计划，但由在委内瑞拉国家主要单位担任决策职务的一群官员执行* 国家警察、玻利瓦尔国家情报局（SEBIN）、军事反情报总局（DGCIM）、特别行动部队（FAES）、科学、刑事和刑事调查团（CICPC）、玻利瓦尔国民警卫队（GNB）、国家反勒索和绑架指挥部（CONAS）以及玻利瓦尔国家武装部队（FANB）的其他单位。

什么是国际刑事法院以及如何运作，这是世界上判断对人类的攻击的唯一法律工具：

国际刑事法院的成立是漫长过程的结果。只是在第一次世界大战之后，世界才开始意识到需要建立跨国监管框架，以防止这种灾难再次发生。众所周知，这些努力是徒劳的。

第一批提案是在1919年巴黎和平会议期间提交的。二十年后，当第二次世界大战爆发时，国际联盟开始讨论设立一个国际法庭的问题。

大火过后，盟国设立了两个特设法庭来审判被征服者的罪行。最著名的是1945年11月至1946年10月在纽伦堡审判中谴责纳粹主义罪行的国际军事法庭。另一个是负责东京审判的远东国际军事刑事法庭。

1948年，新成立的联合国组织的大会假定需要设立一个常设法院来审理战争罪和灭绝种族罪，并委托国际法委员会起草一份草案。但是，在两次冷战破裂的世界中，该倡议是不可行的，冷战使朝这个方向取得的任何进展推迟了将近半个世纪。

1989年，随着苏联集团的错开，特立尼达和多巴哥总理阿瑟·罗宾逊重新提出了这一想法。他的建议是建立一个能够无国界审判正在开始主导全球安全议程的犯罪的机构：毒品贩运。联合国再次委托委员会起草一份草案。

在提出任何体制设计之前，安全理事会设立了两个特设国际法庭，处理当年震惊世界的两起灭绝种族罪行：1993年成立了调查在前南斯拉夫犯下的罪行的法庭，1994年成立了审判前南斯拉夫境内犯下的罪行的法庭。卢旺达。这些都是根本性的里程碑，除了以历史性的起诉——比如塞尔维亚和南斯拉夫前总统斯洛博丹·米洛舍维奇的起诉——作为榜样。

1998年6月，联合国大会在罗马召开了一次会议，一个月后签署了成为国际刑事法院创始宪章的规约。它由120个国家签署，尽管许多国家没有批准它，而一些最重要的国家（例如美国，中国和俄罗斯）最终拒绝了它。

该法院于2002年7月1日生效，目前对123个国家拥有管辖权，其中包括几乎所有拉丁美洲和欧洲国家，以及部分非洲和亚洲国家。它有权审判在其中任何一个国家犯下的罪行，但无权审判在任何其他案件中犯下的罪行。

日内瓦大学高等国际研究所国际法教授保拉·加埃塔（Paola Gaeta）向Infobae解释说，“国际刑事法院的最大成就是它的存在”，因为国际刑事法院的成立花费了大量的时间和精力，克服了许多阻力。“建立一个常设国际刑事法院的梦想花了一个世纪。第一个提出这个想法的人是瑞士法学家古斯塔夫·莫伊尼尔，他与亨利·杜南共同创立了红十字国际委员会。当然，国际刑事法院及其运作可以受到批评。但是，这并不意味着对国际刑事法院正在努力开展的项目持怀疑态度，该项目旨在促进文化变革，大规模暴行不应有罪不罚，” 他说。

这个过程

国家缔约方大会是国际刑事法院的理事机构。它任命法官和检察官，并可修改其程序。它每年至少在海牙或纽约举行一次会议，主席每三年轮换一次。

法院由四个机关组成：院长会议、司法庭、检察官办公室和书记官处。在司法司任职九年的18名法官必须是成员国公民，但不能同时有两位具有相同国籍的法官。它们分为三个分庭，分别处理程序的不同阶段：初审、初审和上诉。

在18名地方法官中，他们选出了法院院长，自2021年以来，他就是波兰人彼得·霍夫曼斯基。除了监督和协调不同层的工作外，它还是身体向外可见的面孔。他任职三年，不能连任。

但是，国际刑事法院中最臭名昭著的人物通常是首席检察官，因为他是进行调查的人和检察官。因此，他们的工作比法官的工作更加公开。任期为九年。英国人卡里姆·汗接替了本苏达，后者对查维斯塔政权进行了调查

秘书处负责行政工作。它雇用工作人员，确保房舍状况良好，并控制海牙的国际刑事法院拘留中心。

在@@ 相对自主的情况下，还有另一个基本机构，即公设律师办公室，向被告提供免费辩护服务，以确保他们得到公正的审判。此外，还有一个代表受害者的办公室，受害者在整个审判过程中发挥了非常积极的作用。

要对一个人进行审判，必须满足某些要求。第一，应该指控他犯下了《罗马规约》所设想的任何罪行。最重要的是灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪。

第二，被判决的行动是在作为国际刑事法院一部分的国家的领土内进行的，或者是在世界任何地方由其中任何一个国家的公民实施的。第三，事实发生在2002年7月1日法院成立之后，因此判决不能被追溯性判决提出质疑。

“不同国家的刑事审判通常相似，从这个意义上讲，国际刑事法院根本没有区别。在世界任何地方的法院接受过培训的刑事律师都会承认国际刑事法院的程序，并且会明白这是刑事审判。因此，总的来说没有什么不同，” Infobae 咨询的米德尔塞克斯大学国际法教授威廉·沙巴斯解释说。

由检察官决定是否立案，但在某些条件下。主要的问题是，案件应由缔约国或联合国安理会提交给他。另一种办法是让非政府行为者向他提供资料，但在这种情况下，预审分庭必须首先授权他调查此事。

一旦检察官决定起诉，同一分庭必须评估证据并决定证据是否足以开始审判。在这种情况下，组成该法院的法官举行听证会，向被告宣读指控，如果被告不认罪，则开始诉讼程序。要做到这一点，被告必须出庭，要么是出于自己的意愿，要么是在执行国际逮捕令之后被强行带走。如果没有，就没有试用。

当事方在几次听证会上陈述案情后，初审分庭进行审议并作出判决。检察官和辩护方均可上诉, 最后裁决由上诉分庭作出.国际刑事法院规定的最高刑期为30年徒刑。尽管它在海牙有自己的拘留中心，但通常在其中一个签署国提供的监狱中服刑。经济处罚和赔偿也适用于受害者。

大卫·谢弗曾任美国战争罪行事务特命大使，也是西北大学国际人权中心的名誉主任。在与 Infobae 的对话中，他说，国际刑事法院的司法标准高于许多国家。“来自几个国家的法官参与了审判，每个国家都带来了本国在刑法事项方面的经验和观点。审判中有许多初步步骤，旨在确保检察官提供足够的证据，并确保被告享有充分的保障，这在许多国家的法院中是没有的。此外，在审判期间，受害者在法庭上扮演着重要角色，这在国家一级通常也看不到。”

mixto 比例

在将近二十年的历史中，国际刑事法院只能部分满足预测时存在的期望。最令人失望的是，它是一个声称是全球性的法庭，但只有地球一半以上的管辖权。即使它运作良好，只要美国、中国、印度和俄罗斯等地缘政治和人口规模的国家仍然处于外部，其范围将永远是有限的。

加埃塔说：“国际刑事法院是成员国授予起诉和惩罚涉嫌对其权限内的罪行负责的人的管辖权的组织。”作为一个国际法庭，执行判决、收集证据、拘留嫌疑人等都必然需要各国的合作。已故法学家安东尼奥·卡塞塞曾将国际法院比作没有腿或手臂的巨人，强调它们需要依靠司法合作。国际刑事法院无法单独完成这项工作，它迫切需要各州的政治支持。”

在比尔·克林顿担任总统期间，美国一直是推动设立法庭的核心国家之一，但国会从未批准《罗马规约》，在乔治 ·W· 布什担任总统期间，美国永远离开了。2016年唐纳德·特朗普的胜利打断了巴拉克·奥巴马在白宫任职八年期间发生的和解。

事实是，国际刑事法院无法摆脱所有多边机构的弱点：它们需要各国的合作才能采取行动。在一个国家的领土内，普通司法也需要一些公民合作才能有效，但它最终拥有在没有意愿的情况下强制默许的合法力量。但是，不能强迫一个国家成为跨国法院的成员并遵守其裁决。

“与其他一切一样，国际刑事法院也容易受到政治考虑的影响。这是美国决定不支持它的原因之一，尽管肯定不是唯一的原因，因为担心其他人会利用它作为反对它的政治工具。杜克大学桑福德公共政策学院院长朱迪思·凯利告诉 Infobae，尽管做了所有工作，但法院在追究罪犯责任方面最终表现不佳。

国家领导人可能有动力加入调查危害人类罪的机构，只要他们不是他们自己的机构。已经签署但尚未批准《罗马规约》的俄罗斯最终于2016年离开国际刑事法院，此前法院裁定吞并克里米亚是非法占领。

舍弗说：“国际刑事法院已经牢固地建立了将犯下令人发指罪行的肇事者绳之以法的永久手段，而不必承担建立一个新的特设法庭来调查和起诉每种情况的昂贵和麻烦的任务。”经过18年的发展，国际刑事法院已经进行了足够的审判，制定了新的判例，培养了训练有素的工作人员来应对未来大规模暴行诉讼的挑战。然而，它在其调查工作中实现各国的有效合作方面遇到了困难，需要更有效地开展调查和起诉工作。迄今为止，很少的定罪损害了国际刑事法院作为威慑力量的声誉，而且法院尚未掌握法律与国际政治之间的复杂关系，而这对于行使其权力至关重要。”

但是，除了问题和局限性之外，国际刑事法院仍然是世界上唯一能够为一些最严重的罪犯提供框架以面对其行为后果的法律机构，并且对受害者有某种形式的赔偿。显然，地缘政治存在着深刻的权力不对称，许多人可能永远不受惩罚。但是，这个法庭的消失只会削弱出现类似于全球正义的东西的前景。

“在国际法中，变化不会在一生中发生。1950年欧洲人权法院成立时，许多人会认为它永远不会成为一个成功的机构。其他组织也可以这样说。国际刑事法院在那里，就像乌龟一样。它需要时间和支持才能向前迈进，” 加埃塔说。

* 本文最初由达里奥·米兹拉希于 2020 年 12 月 20 日发表，已于 2022 年 3 月 20 日在 Infobae 编辑部进行了更新。

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