El Consejo de Seguridad Nacional de Taiwán se consolida como el eje de la estrategia frente a China

El Consejo de Seguridad Nacional de Taiwán amplió en silencio su papel dentro del gobierno y hoy actúa como el principal arquitecto de la estrategia de la isla frente a la presión de China, con influencia sobre la reforma militar, la defensa civil y la coordinación diplomática internacional. Según Nikkei Asia, ese organismo, presidido por el mandatario Lai Ching-te e instalado dentro de la Oficina Presidencial, concentra cada vez más tareas porque la seguridad ya no se limita al campo militar y se cruza con la política exterior, el comercio, la tecnología y la resiliencia social ante una eventual crisis.

Esa expansión ocurre con una estructura reducida: a comienzos de 2025, el consejo tenía 86 empleados sin contar al personal de apoyo, de acuerdo con un informe publicado el año pasado por el centro francés Foundation for Strategic Research.

Funcionarios de tres gobiernos distintos, varias fuentes internas y un ex alto funcionario del organismo describieron al consejo como la usina central de las reformas orientadas a dotar a Taiwán de capacidades de guerra asimétrica y a reforzar la resiliencia de “toda la sociedad”. También le atribuyeron la coordinación entre ministerios y una diplomacia discreta para consolidar apoyo internacional a Taipéi.

De asesor presidencial a centro de coordinación de seguridad

El consejo existe dentro de la Oficina Presidencial y está encabezado por Lai Ching-te. La operación diaria queda en manos del secretario general Joseph Wu, una figura de peso del gobernante Partido Progresista Democrático, mientras que entre sus miembros hay jefes de ministerios clave y responsables de las agencias militares y de inteligencia.

Un ex integrante de alto rango dijo al medio que, durante la última década, la función del organismo se amplió a medida que se desdibujaron las fronteras entre seguridad, política exterior y política interna, áreas que tradicionalmente recaían en el primer ministro y su gabinete. Estrategias de comercio internacional y restricciones tecnológicas, afirmó, están cada vez más entrelazadas con los asuntos exteriores y de seguridad de la isla.

Ese ex funcionario sostuvo que el consejo “emergió como el poder ejecutivo central de la seguridad, la inteligencia y la formulación de políticas”, porque actúa con la autoridad presidencial para dirigir, priorizar y coordinar decisiones entre ministerios. El informe de la Foundation for Strategic Research añadió que, tras las reformas democráticas de la década de 1990, el organismo asumió un papel más central que el Ministerio de Relaciones Exteriores y, en ciertos aspectos, que el Ministerio de Defensa Nacional en la arquitectura de la política exterior y de seguridad nacional taiwanesa.

La institución se remonta a 1967, cuando fue creada por Chiang Kai-shek, líder autoritario de la República de China, como un “gobierno dentro del gobierno”, según el mismo estudio. Ese origen explica parte de su peso histórico, aunque su protagonismo actual responde a un contexto distinto: la presión militar, diplomática y política de Beijing sobre una democracia que reclama para sí.

Reforma militar, autoridad presidencial y guerra asimétrica

Aunque el Ministerio de Defensa Nacional conserva la responsabilidad directa sobre los asuntos militares, llevar a Taiwán desde una fuerza mayormente convencional hacia una estrategia asimétrica pensada para enfrentar a un adversario más grande requiere conducción presidencial, explicó Tristan Tang, investigador no residente del National Bureau of Asian Research. Tang dijo citado por Nikkei Asia que el consejo ayuda al presidente a diseñar y coordinar esa política, a seguir cómo la ejecuta Defensa y a detectar problemas que exijan intervención.

El especialista remarcó que esa transición pone el foco en capacidades como los drones y que las fuerzas armadas suelen ser instituciones conservadoras. Por eso, señaló, la autoridad política que ejerce el consejo resulta clave para empujar reformas profundas en defensa.

De acuerdo con el informe de la fundación francesa, el organismo quedó plenamente integrado en las discusiones militares de más alto nivel durante el gobierno de Tsai Ing-wen, antecesora de Lai. También encabezó el diálogo con Estados Unidos en materia de defensa, incluidas las conversaciones anuales de Monterey sobre compras de armas y planificación militar, y ofrece al presidente un canal directo con altos funcionarios de seguridad y defensa en Washington y otras capitales.

Tang subrayó que esa coordinación de alto nivel resulta especialmente relevante en áreas como los drones, donde la política de defensa se superpone con la tecnología, el desarrollo industrial, las alianzas exteriores y las cadenas de suministro no chinas. Esa superposición vuelve necesaria una articulación interministerial que el consejo intenta concentrar.

Más contactos con Taipéi

Funcionarios de grandes potencias del G7 y de Europa reconocen cada vez más el valor de comunicarse y trabajar con el organismo taiwanés, según pudo reconstruir la publicación. Ese reconocimiento coincide con la ampliación de cuerpos cuasidiplomáticos de varios gobiernos en Taipéi, pese al esfuerzo sostenido de Beijing por aislar a la isla en el plano internacional.

Un funcionario de un país del G7, que habló bajo condición de anonimato, atribuyó al consejo un papel en el fortalecimiento de la seguridad marítima y aludió al reciente anuncio de un nuevo mecanismo de coordinación para responder a amenazas de “zona gris”, es decir, presiones por debajo del umbral de un ataque militar abierto. “El papel del consejo es mejorar la coordinación”, dijo. “Para contrarrestar a un adversario mayor, hay que trabajar como un solo equipo”.

Ese mismo funcionario destacó el trabajo del subsecretario general Lin Fei-fan en materia de resiliencia urbana. Lin fue uno de los líderes estudiantiles del Movimiento Girasol, que hace una década bloqueó un controvertido acuerdo comercial con China, y su tarea fue señalada como un componente central de los recientes ejercicios militares y de defensa civil a gran escala realizados en Taiwán este mes.

La evaluación no es uniforme. Un funcionario occidental advirtió que el consejo y el gobierno necesitan acelerar con urgencia las reformas de defensa asimétrica y de defensa civil, y superar la inercia del aparato militar. “La urgencia es implementar los cambios en las fuerzas armadas, no debates al estilo de un laboratorio de ideas”, afirmó.

Tom Tugendhat, parlamentario británico y ex ministro de Seguridad, sostuvo que el organismo viene liderando la respuesta a Beijing. “Ya estamos viendo ataques contra Taiwán en línea y fuera de línea, e intimidación en el mar”, dijo. Advirtió además que, sin coordinación, la isla quedará “dividida y abrumada por Beijing antes de que se logre cualquier respuesta significativa”.

La presión que enfrenta Taipéi es múltiple. Beijing desarrolla la mayor expansión militar de Asia, reduce el espacio internacional de Taiwán y busca debilitar al gobierno de Lai, a quien considera un “separatista”, mientras las autoridades taiwanesas se mantienen alertas ante infiltración y espionaje y lidian con tropiezos en acuerdos comerciales y disputas por las políticas de algunos países hacia viajeros provenientes de la isla.

Joseph Wu explicó en una entrevista exclusiva con Nikkei Asia, publicada este mes, que el consejo no cambió de foco sino que amplió su campo de atención. “En el pasado, la defensa de Taiwán era responsabilidad del Ministerio de Defensa Nacional. Pero hoy, si pensamos en la resiliencia del gobierno de Taiwán o de la sociedad taiwanesa en su conjunto, necesitamos coordinar entre agencias gubernamentales para que, cuando llegue una crisis, ya sea un desastre natural o provocado por el hombre, la sociedad pueda entender cómo sobrevivir, cómo ayudarse a sí misma y cómo ayudar a otros”.

La experiencia taiwanesa también despierta interés comparado. El estudio de la fundación francesa recordó que países como Reino Unido, Japón e incluso China crearon organismos similares mucho más recientemente, y Philip Shetler-Jones, experto en seguridad del Indo-Pacífico del Royal United Services Institute, afirmó que las nuevas estructuras de inteligencia japonesas tienen oportunidades evidentes de cooperación con Taipéi. Sostuvo que, dado que el gobierno japonés reconoció formalmente que una crisis en Taiwán podría convertirse en una amenaza para la propia existencia de Japón, resulta natural que esos nuevos servicios se beneficien de un vínculo con el consejo taiwanés como fuente de información para completar evaluaciones sobre una posible crisis.