التزام الصين بأمريكا اللاتينية وآثارها على المنطقة

وأدى النمو التحويلي لجمهورية الصين الشعبية إلى تمكين وتعزيز الالتزام التجاري والسياسي والعسكري لبقية العالم، بما في ذلك أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.

وبالنسبة لمنطقة عانت منذ فترة طويلة من الأداء الاقتصادي غير المتكافئ وعدم المساواة المستمرة، فإن هذا الالتزام قد أيقظ الأمل في أن تتمكن جمهورية الصين الشعبية وشركاتها ومصنوفها من أن تفيد بلدان المنطقة، فضلا عن شركائها السياسيين والتجاريين، من خلال تمويل مشاريع البنية التحتية اللازمة و توفير فرص العمل و النمو من خلال الاستثمار في المنطقة و شراء سلعها.

ويخشى آخرون في المنطقة من أن المنافسة من الشركات الصينية العدوانية في كثير من الأحيان ستحل محل الوظائف المحلية وتستحوذ على معظم القيمة المضافة في سلاسل التوريد في المنطقة لصالح جمهورية الصين الشعبية، لتحل محل العلاقات الاقتصادية التي يقول البعض أنها تفيد بشكل غير متناسب الشركات الدول الغربية، بسبب علاقات أكثر غير مواتية مع جمهورية الصين الشعبية وشركاتها.

وتشير المنطقة أيضاً إلى الطبيعة العدوانية والمعادية للديمقراطية المتزايدة لتصرفات جمهورية الصين الشعبية تجاه سكانها، وهونغ كونغ، ومسلمي الأويغور، وتأكيد جمهورية الصين الشعبية على المطالبات البحرية الواسعة وعسكرة بحر الصين الجنوبي والشرقي. إنهم قلقون من أن الصين ستتصرف بلا رحمة بنفس القدر في تأكيد وحماية مصالحها في أمريكا اللاتينية, مع نمو قوتها هناك أيضًا.

إن المشاعر المختلطة في المنطقة فيما يتعلق بالصين معقدة بسبب تصور عدم ارتياح الولايات المتحدة لتقدمها هناك. غالبًا ما يرفض السياسيون ورجال الأعمال في المنطقة، الذين يدركون جيدًا المخاطر التي تنطوي عليها العلاقة مع الصين، عبارات القلق الأمريكية باعتبارها مجرد «منافسة بين القوى العظمى». من خلال عدم مراعاة جوهر الحجج الأمريكية، فإنهم يقللون من المخاطر التي يتحملها في قبول أموال الصين.

كتابي الجديد, «الصين تشارك أمريكا اللاتينية: تشويه التنمية والديمقراطية, "يسعى إلى الانفصال عن الانقباض عن الانقباض التقليدية حول ما إذا كانت الأنشطة الصينية في أمريكا اللاتينية ومعها جيدة أم سيئة, أو ما إذا كانت جمهورية الصين الشعبية لها أغراض عسكرية ضارة أو استراتيجية أخرى, مقابل كونها «مجرد عمل تجاري ».

وتتناول الورقة مجموعة الأنشطة التجارية والسياسية والعسكرية وغيرها من الأنشطة التي اضطلعت بها الصين مع أمريكا اللاتينية على مدى العقدين الماضيين، وخلصت إلى أن جمهورية الصين الشعبية، من خلال السعي لتحقيق مصالحها التجارية وغيرها في أمريكا اللاتينية، تعمل بشكل غير مباشر على تعزيز منطقة أقل ديمقراطية وأمنا، حيث أن القيمة المضافة لاستخراج موارد المنطقة و توريد السلع و الخدمات إلى أسواقها تذهب بصورة متزايدة إلى الشركات و المستثمرين الصينيين بدلا من شعوب أمريكا اللاتينية.

يركز نهج جمهورية الصين الشعبية، الذي يتم تنفيذه في المقام الأول من خلال مؤسساتها المملوكة للدولة والكيانات التجارية الأخرى، بدعم وتنسيق الحزب الشيوعي الصيني والحكومة الصينية، على ضمان الوصول إلى الموارد والغذاء والأسواق والتكنولوجيات الاستراتيجية، وعلى تحقيق أكبر قدر من الأنشطة المرتبطة بها القيمة المضافة من خلال التنسيق بين القطاعات ومجموعة من السلوكيات المانعة للمنافسة.

ويتمثل أحد الأهداف الرئيسية للصين في إتقان القطاعات والتكنولوجيات التي تشكل «الربط» لاقتصادات أمريكا اللاتينية، بما في ذلك الموانئ والأراضي والنقل البحري، فضلاً عن توليد الكهرباء والربط، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والتجارة الإلكترونية والتمويل، وغيرها من الروابط الرقمية، التي تسعى إلى تهيمن على هذه المجالات لدعم موقف الشركات الصينية في مجالات أخرى.

إن صراع جمهورية الصين الشعبية من أجل الموارد والأسواق والاتصال والقيمة المضافة المرتبطة بها في أمريكا اللاتينية مدعوم بقوتها الناعمة الكبيرة، ولكن في كثير من الأحيان غير المعترف بها. على عكس القوة الناعمة الأمريكية، التي تعتمد في المقام الأول على محاذاة القيم، تركز القوة الناعمة الصينية أكثر على التوقع المباشر أو غير المباشر للربح، والذي يتعايش مع عدم الثقة في الصين وبعض فهم مخاطر التعامل معها.

كما تعززت القوة الناعمة التي تتمتع بها جمهورية الصين الشعبية من خلال الاستثمار الكبير في الدبلوماسية الشعبية، التي لا تشمل 39 معهدًا كونفوشيوس في المنطقة فحسب، بل تشمل أيضًا المنح الدراسية الممولة من هانبان والرحلات المدفوعة الفخمة لكبار الأكاديميين والسياسيين والصحفيين في أمريكا اللاتينية وغيرهم من الموظفين الرئيسيين. يسعى RPC للتأثير على المنطقة.

في حين أن هذا الكرم من جمهورية الصين الشعبية لا يضر المتلقين أو يجعلهم دعاة مؤيدين للجمهورية، فإنه يسكت الأصوات والجهود المبذولة لتنسيق مصالح بلدانهم تجاه الصين من قبل أولئك في المنطقة الذين يفهمون على أفضل وجه الطبيعة المعقدة لتحدي جمهورية الصين الشعبية.

جمهورية الصين الشعبية، على عكس الاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة، لا تحاول عادة تخريب الحكومات الديمقراطية في أمريكا اللاتينية. ومع ذلك، كما نوقش بعمق في الكتاب، في حالات مثل تلك الموجودة في فنزويلا والإكوادور وبوليفيا والأرجنتين، عندما وصل السياسيون الشعبويون المناهضون للديمقراطية إلى السلطة لأسباب لا علاقة لها بالصين (بما في ذلك إحباط الناس من الفساد المتوطن وعدم المساواة)، فإن جمهورية الصين الشعبية لديها لعبت دورا رئيسيا في تفكيك الديمقراطية وتوطيد السلطة من قبل هذه النخب، من خلال منح القروض والاستثمارات، وشراء سلعها، حتى عندما تحركت هذه الأنظمة ضد المستثمرين الغربيين.

وفي المقابل، تعاونت النظم الشعبوية الموحدة مع جمهورية الصين الشعبية بطرق مفيدة جدا لمشاركاتها ومصالحها الاستراتيجية، بما في ذلك توريد السلع إلى الصين، والتعاقد مع الشركات التي يوجد مقرها في جمهورية الصين الشعبية لمشاريع البنية التحتية ومشاريع البناء الأخرى. بشروط مربحة، وقيادة المنطقة في شراء المعدات العسكرية من جمهورية الصين الشعبية، وهياكل المراقبة والتعاون في البنية التحتية الفضائية. وفي هذا الصدد، يبرز استقبال الأرجنتين لرادار الفضاء السحيق الذي يديره جيش التحرير الشعبي في باجادا دي أغريو، نيوكوين.

بالإضافة إلى الموارد، توفر جمهورية الصين الشعبية أيضًا لهذه الأنظمة الصديقة القدرات التي تساعدهم على الحفاظ على السيطرة على سكانها، كما تفعل حكومة جمهورية الصين الشعبية في الصين نفسها.

وتشمل هذه القدرات نظام بطاقة الوطن لفنزويلا، ومركبات مكافحة الشغب التي ساعدت في قمع الاحتجاجات ضد نظام تلك الدولة. بالإضافة إلى ذلك، زودت جمهورية الصين الشعبية تكنولوجيا التحكم في الهاتف والإنترنت لمشغل الاتصالات الكوبي ETECSA، مما ساعد المنظمة على عزل المتظاهرين وإسكاتهم في يوليو 2021.

يساهم هذا الدعم الصيني للأنظمة الاستبدادية في أن تصبح المنطقة أقل ديمقراطية بشكل متزايد وأقل استعدادًا للتعاون مع الولايات المتحدة في مجالات الأمن وغيرها من المجالات.

فيما يتعلق بتايوان، يبحث الكتاب بالتفصيل الحالات الأخيرة للتغييرات في الاعتراف الدبلوماسي لتايوان بجمهورية الصين الشعبية، لإظهار أن الهدف الاستراتيجي للجنة الصين الشعبية ليس فقط المتمثل في عزل تايوان (استعدادًا لإدماجها القسري في نهاية المطاف في البر الرئيسي)، ولكن أيضًا التقدم الاقتصادي موقف وتأثير جمهورية الصين الشعبية في البلاد التي «تقلب»، من خلال التوقيع على مذكرات تفاهم متعددة وغير شفافة في كثير من الأحيان التي تفتح الاقتصاد والبنية التحتية ونظام التعليم ومناطق أخرى من البلاد في مقابل تغلغل كيانات مقرها في جمهورية الصين الشعبية.

استؤنف النضال، الذي تم تعليقه بهدنة دبلوماسية غير رسمية بعد فترة وجيزة من اعتراف كوستاريكا بجمهورية الصين الشعبية في مايو 2007، مع تخلي بنما عن تايوان في عام 2017، تليها تغييرات في جمهورية الدومينيكان والسلفادور في عام 2018، لنيكاراغوا في عام 2021، والتزام الرئيس الهندوراسي شيومارا كاسترو، على الرغم من أنها مرشحة، للقيام بذلك أيضا.

كما تركز هذه الحركات بشكل متزايد على ساحة المعركة الدبلوماسية في نصف الكرة الغربي في منطقة البحر الكاريبي, حيث توجد خمس دول من ثماني دول في نصف الكرة الأرضية لا تزال تعترف بتايوان.

وفي مجال الأمن، يظهر التزام الصين تجاه أمريكا اللاتينية أن أنشطة جمهورية الصين الشعبية في المنطقة ومعها أكثر أهمية مما هو شائع؛ وهي تشمل بيع أو التبرع بالنقل العسكري والطائرات المقاتلة، والمروحيات، وسفن الدوريات، والعربات المدرعة، ومعدات البناء، و الدراجات النارية و سيارات دوريات الشرطة, و المركبات ذات الاستخدام المزدوج إلى عدد من بلدان المنطقة.

كانت هذه المبيعات والهدايا العسكرية الصينية بارزة بشكل خاص مع الأنظمة الشعبوية اليسارية، بما في ذلك فنزويلا تحت قيادة هوغو تشافيز ونيكولاس مادورو، والإكوادور تحت رافائيل كوريا، وبوليفيا تحت إيفو موراليس، والأرجنتين في ظل الحكومات البيرونية، بما في ذلك إمكانية الحكومة الحالية شراء مقاتلة JF-17/FC-1 الصينية، والتي ستكون منصة القتال الجوي الأكثر تقدمًا في جمهورية الصين الشعبية المباعة إلى المنطقة.

تجمع جمهورية الصين الشعبية بانتظام القادة العسكريين في أمريكا اللاتينية إلى الصين القارية لسلسلة من الدورات التدريبية والتعليمية العسكرية، وترسل أعضاء جيش التحرير الشعبي (PLA) لاختيار الدورات في أمريكا اللاتينية، وإجراء زيارات مؤسسية منتظمة ومكالمات الموانئ، بما في ذلك رحلات متعددة إلى على متن سفينة المستشفيات الصينية, بل أرسلت و حدات متناوبة من الشرطة العسكرية لجيش التحرير الشعبي لمدة ثماني سنوات لل مشاركة في عملية الأمم المتحدة في هايتي, بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في هايتي.

على الرغم من أن فرص الصين لهذا النوع من المشاركة في المنطقة ترجع إلى الأهمية الاقتصادية لجمهورية الصين الشعبية أكثر من سمعة الفرق العسكرية والمدارس التابعة لجيش التحرير الشعبى الصينى، فإن هذا الالتزام يسهل قدرة جيش التحرير الشعبى الصينى على الانتشار في المنطقة إذا طلب منه ذلك في سياق صراع مع الولايات المتحدة, بما في ذلك في حالة عدم و جود قاعدة عسكرية رسمية أو اتفاق تحالف.

يوضح الكتاب أيضًا كيف مهد جائحة كوفيد-19 الطريق لمزيد من التوسع الكبير في وجود جمهورية الصين الشعبية في أمريكا اللاتينية في السنوات القادمة، حتى لو تسببت الظروف الاقتصادية في الصين والمنطقة والصراع في أوكرانيا في التحرك ببطء اليوم.

بالإضافة إلى دبلوماسية اللقاحات الصينية، التي تهدف الآن إلى الإنتاج المشترك للقاحات في المنطقة بموجب خطة الصين - CELAC 2022-2024، زادت الصعوبات الاقتصادية المتعلقة بـ COVID-19 من أهمية جمهورية الصين الشعبية كمشتري لمعادن وأطعمة أمريكا اللاتينية، في حين أن هذه الاحتياجات الاقتصادية، جنبًا إلى جنب مع إضعاف الأرصدة المالية لحكومات أمريكا اللاتينية, أعطت القرارات الصينية بإقراض الأموال أو استثمارها في المنطقة وزنا إضافيا في مفاوضات جمهورية الصين الشعبية مع حكومات أمريكا اللاتينية.

أبرز ما في هذا الصدد هي 23.7 مليار دولار في المشاريع الصينية في الأرجنتين، التي نوقشت خلال رحلة فبراير 2022 للرئيس الأرجنتيني ألبرتو فرنانديز.

إن انتشار الحكومات الشعبوية وغيرها من الحكومات اليسارية في المنطقة يزيد من تقبّل حكومات المنطقة لهذا النفوذ الصيني.

وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للشركات التي تتخذ من جمهورية الصين الشعبية مقرا لها الحصول على المزيد من الأصول في المنطقة في القطاعات الاستراتيجية حيث تسعى الشركات الغربية إلى دعم ميزانياتها العمومية عن طريق بيع أصول غير مربحة في المنطقة، كما حدث بعد الأزمة المالية في عام 2008.

أما بالنسبة للتوصيات الموجهة إلى صانعي السياسات في الولايات المتحدة، فإن الكتاب يسلط الضوء على أهمية عدم محاولة منع أمريكا اللاتينية من التفاعل اقتصاديا مع جمهورية الصين الشعبية، بل مساعدة وتشجيع حكوماتهم على التعامل مع الصين والشركاء الآخرين في إطار الشفافية، المساواة في الظروف وسلامة المؤسسات.

ويشمل ذلك تعزيز ودعم التخطيط الاستثماري السليم الذي يدعم على أفضل وجه احتياجات التنمية للبلد المضيف، والتقييم المختص لعطاءات وعقود المشاريع المتنافسة، والامتثال للقوانين.

كما يدعو الكتاب إلى أن الولايات المتحدة تستطيع بذل المزيد لتسهيل جمع واستخدام البيانات بشكل أفضل حول الأداء المقارن للشركات القائمة على جمهورية الصين الشعبية في المنطقة، من أجل دعم قرارات أكثر استنارة من قبل المنطقة بشأن أفضل الشركاء للاختيار.

يوصي الكتاب أيضًا بأن تبذل الولايات المتحدة المزيد للعمل مع شركاء متشابهين في التفكير في مجالات مثل التقنيات الرقمية لتوفير بدائل قابلة للتطبيق اقتصاديًا للعروض الصينية, حيث الذهاب مع معماريات التكنولوجيا الصينية غير الموثوقة من شأنه أن يعرض خصوصية وسيادة. اتخاذ القرار من الشركاء، فضلا عن حماية الملكية الفكرية من قبل المشغلين التجاريين في البلاد، أن الحل الصيني يجب أن يستبعد من أجل مصلحة البلاد.

تم تصميم China Engages أمريكا اللاتينية لاستخدامها في فصول الجامعة والدراسات العليا التي يتطرق محتواها إلى أنشطة جمهورية الصين الشعبية في أمريكا اللاتينية, العلاقات الدولية والاقتصاد السياسي الدولي, والدراسات حول أمريكا اللاتينية. كما كتبه مؤلف ذو خبرة سياسية، لصانعي السياسات الحكوميين والمحللين الاستراتيجيين والمهنيين في مجال الأعمال الذين تغطي مسؤولياتهم كلا المنطقتين.

العمل متاح حاليًا من خلال Palgrave-Macmillan/Springer Nature على https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-030-96049-0

* المؤلف هو أستاذ أبحاث في أمريكا اللاتينية في كلية الحرب التابعة للجيش الأمريكي. وجهات النظر المعبر عنها هنا هي الخاصة بك بشكل صارم

استمر في القراءة