40 лет спустя после Мальвинских островов, какова была реальная военная экономика Аргентины: причины и последствия

Через 40 лет после начала конфликта, каковы были оси экономической политики, которую военное правительство пыталось проводить во время войны на Мальвинских островах, что оно смогло сделать и каковы были последствия своих действий?

Ответ на первую часть вопроса содержится в документе, подготовленном тогдашним министром экономики Роберто Алеманном через несколько месяцев после окончания вооруженного конфликта, которому в этом году исполняется 40 лет.

В «Экономической политике во время южного конфликта», представленном Национальной академии экономики в 1982 году, Алеманн признал, что после кризиса, приведшего к прекращению «Обменного стола» Мартинеса де Оза и неудачного опыта Лоренцо Сигаут, до начала войны «была принята политика, направленная на стабилизация валюты путем устранения источников денежной инфляции без нарушения упорядоченного функционирования рынков».

Однако операция, предпринятая генералом Леопольдо Галтьери по возвращению власти, «породила абсолютно новые и непредвиденные проблемы», сказал экономист, скончавшийся в марте 2020 года.

«Основная цель экономической политики, которая в то время заключалась в снижении инфляции и сокращении государственного сектора, уступила после 2 апреля необходимости сохранения валютных резервов. У Центрального банка были внешние активы на сумму около 5 миллиардов долларов США, но имеющиеся резервы были значительно ниже», - признался Алеманн в ссылке, которую можно было бы отнести к настоящему времени.

Первое решение заключалось в том, чтобы ввести валютный курс, ограничив «валютный рынок покупками исключительно на коммерческие и финансовые сроки погашения с определенной датой». Он пояснил, что намерение заключалось в том, чтобы иметь «наличные» для покупки оружия во время конфликта.

По валютным курсам, пояснил он, он пытался отсрочить неизбежную девальвацию, порожденную ростом недоверия, пока она не позволила 25-процентный скачок в начале мая, в обмен на размещение экспортных пошлин - инструмента, который, как ни странно, несколько десятилетий спустя был переосмыслен как прогрессивный.

Что касается внешнего долга, Алеманн заявил, что «продление сроков погашения до преодоления конфликта» было достигнуто с согласия коммерческих банков, которые были основными кредиторами страны.

Однако в Нью-Йорке они считали, что Аргентина была первой страной, которая впала в дефолт в начале 1980-х годов, еще до Мексики, в начале так называемого «потерянного десятилетия».

Это связано с тем, что правительство Аргентины не платило британским банкам за войну на Мальвинских островах. В конце 1981 года, когда государственный внешний долг составлял 20 024 миллиона долларов США, который едва мог быть погашен, военное правительство находилось в эпицентре эрозии в результате экономического кризиса и медленного, но прогрессивного продвижения политического диалога после самых тяжелых лет репрессий.

Чтобы срочно собрать средства, министр отправился на ежегодное собрание Межамериканского банка развития (ИБР) в Картахене, чтобы договориться о рефинансировании обязательств по суверенному долгу 1982 года.

Официальный план состоял в том, чтобы взять около 3,5 миллиарда долларов долгосрочных синдицированных кредитов и возобновить еще 7,2 миллиарда долларов. С 26 марта, не обращая внимания на военные планы правительства, чиновник начал плести в Карибском бассейне деликатную операцию по избавлению Аргентины от залога дефолта.

Взамен Алеманн взял на себя обязательство сохранить государственный долг и сократить бюджетный дефицит на 2% в течение этого года. Реальность порвет с его присягой, поскольку к концу 1982 года внешние обязательства государства составят 28 626 млн. долл. США.

С меньшими колебаниями, чем Хосе Мартинес де Хос, осуществить программу перестройки с целью снижения инфляции, министр разработал схему «рационализации» государственных расходов совместно с министерством финансов, которое безуспешно пыталось выполнить ту же задачу с 1976 года при Хуане Алеманне заказы. Так, Алеманн распорядился о замораживании заработной платы и сокращении субсидий государственным предприятиям.

После достижения быстрого «устного обязательства» по рефинансированию долга министр решил продвинуть свое возвращение на два дня с остановкой в Боготе, чтобы прибыть 30 марта в Буэнос-Айрес. Однако воздушные маршруты не благоприятствовали его планам, и ему пришлось провести 25 часов между одним самолетом и другим, чтобы добраться до страны через Бразилию.

Наконец, он приземлился в четверг днем в аэропорту Эсейсы, где, с тревогой, Соланет ждал, когда он объяснит, что связь ВВС с министерством экономики ожидала его накануне вечером, что 2 апреля произойдут важные события в отношении островов Южной Атлантики. .

После военной операции Казначейство приказало президенту Центрального банка Эджидио Янелле перевести международные резервы Центрального банка, которые были депонированы в Центральном банке Англии и коммерческих банках Соединенных Штатов. Новым пунктом назначения станет Международный банк расчетов Базель, Международный валютный фонд (МВФ) и Федеральная резервная система Нью-Йорка, что далеко от сферы возможного британского эмбарго.

Измученный длительной поездкой из Колумбии, Алеманн сказал Соланет в аэропорту, что по отношению к Мальвинским островам ничего не произойдет и что ему нужно вздремнуть дома, чтобы восстановить силы. В 19 лет его коллаборационист разбудил его по телефону, чтобы подтвердить свои опасения, но Алеманн снова попросил его успокоиться, пока в час утра в пятницу министр не был вызван на экстренное заседание национального кабинета в 7 утра в Дом правительства, чтобы обсудить вторжение, о котором ему не было известно.

Разгневанный и растерянный Алеман почувствовал, что в одно мгновение его карточный домик рухнул: долгожданная борьба с дефицитом и инфляцией уступила место военным расходам как приоритету экономической политики.

В то время как министру стало известно о смене обстановки, Янелла позаботилась о том, чтобы операция по спасению резервов была «практически» успешной, поскольку еще осталось 50 миллионов фунтов стерлингов, которые можно было выпустить только в пятницу, 2 апреля, по оперативным причинам. Министерство экономики воспользовалось медленными темпами реакции британского правительства — премьер Маргарет Тэтчер якобы узнала об аргентинской военной операции через разведку США в пятницу и ввело контроль над движением капитала только в субботу — чтобы сэкономить оставшиеся деньги.

Однако внутри английской финансовой системы около 1,45 миллиарда долларов США будут заморожены на протяжении всей войны, включая 70 миллионов членов комиссии по закупке оружия военно-морского флота Аргентины, которую один из членов этих сил еще менее информирован, чем Алеман, забыл вывести.

В условиях военной экономики Алеманн ограничит покупку валюты, чтобы избежать бегства капитала, валютный рынок удвоится, песо девальвируется, экспортные удержания увеличатся и будут приняты другие налоговые меры для решения проблемы роста военных ресурсов, которые потребляют 450 миллионов долларов США. текущие расходы плюс средства на покупку самолетов.

Несмотря на риторическую поддержку частным сектором планов министра, бегство 4% от общего объема депозитов из местной финансовой системы, зафиксированное в течение первой недели апреля, продемонстрировало нервы рынка перед лицом войны против главной морской державы планеты.

В то время как аргентинцы отозвали свои депозиты из банков Буэнос-Айреса и заставили BCRA снизить рынок для борьбы с ситуацией с неликвидностью на рынке, в самом центре военного конфликта военная администрация сумела сохранить некоторое доверие к населению островов.

В этой связи военное правительство обещало не захватывать активы келперов и поддерживать стабильность с помощью двухвалютного режима с фиксированным обменным курсом (20 000 песо за фунт Фолклендских островов), установленного после поездки экономического чиновника в Пуэрто Аргентино в середине апреля, когда дипломатический посредничество правительства Соединенных Штатов во главе с Александром Хейгом уже потерпело неудачу.

Между тем, при поддержке союзников по НАТО и Европейского экономического сообщества Великобритания распорядилась заморозить аргентинские средства и ввести эмбарго на импорт товаров внутреннего происхождения. В Аргентине самый жесткий сектор военной хунты призвал в отместку за конфискацию британского имущества.

Алеманн не согласился, но без колебаний приостановил выплату капитальных сроков погашения внешнего долга, чтобы сохранить уровень резервов Центрального банка, вызвав истерическую реакцию среди банкиров по всему миру. Хотя министр заверил, что мера основана на военном контексте, его ближайшие коллаборационисты знали, что война позволит нам скрыть дефолт, который был латентным, потому что были только деньги, чтобы заплатить один-два месяца погашения.

Lloyds Bank в Соединенном Королевстве является основным индивидуальным кредитором страны, а Аргентина взяла большую часть своих кредитов через синдицированные кредиты, которые все банки получали через «одно окно». Если я не брал с него плату, никто не взимал плату.

Затем Алеманн понял неэффективность удаленной передачи сообщений и отправился на заседание Международного валютного фонда в Хельсинки, где 12 мая попытался без особого успеха заручиться поддержкой главы агентства, француза Жака де Ларосьера, для достижения программы помощи с сложное обещание продолжить корректировку. Обманутый, он покинул Финляндию и неуклонно начал турне по Цюриху, Парижу и Нью-Йорку, чтобы предложить небританским частным кредиторам возможность эффективного удовлетворения сроков погашения процентных платежей через счет в Союзе швейцарских банков (UBS). Параллельно будет открыт счет условного депонирования для регистрации обязательств перед английскими банками без их оплаты, пока Лондон не отменит санкции против страны.

Это решение придумал юрист Ричард Дэвис, партнер нью-йоркской фирмы Weil, Gothsam & Manges, бывший заместитель министра финансов во время администрации Джеймса Картера и эксперт по международным экономическим санкциям, нанятый Министерством экономики из опасения, что правительство Рейгана уступит давлению Тэтчер с целью захвата аргентинских активов на территории Соединенных Штатов.

Фактически, Дэвис просто рекомендовал аргентинскому правительству формулу, аналогичную той, которую использовали иранцы во время захвата заложников в посольстве США в Тегеране, чтобы избежать замораживания, предписанного министерством финансов в то время. Дэвис начал свою работу с визита в Буэнос-Айрес, до того, как английские войска достигли Южной Атлантики, в котором он предложил минимизировать стимулы для банков объявить формальный дефолт.

В то время как репрессирующий Альфредо Астис сдался, не сражаясь в Южной Георгии, министр был уверен, когда небританские банки смирились с предложением Аргентины, которое даже получило высокую оценку Министерства финансов США.

Однако внутри страны Алеманну пришлось пережить антисемитскую реакцию некоторых членов Военной хунты, возмущенных прочными связями студии Weil, Gothsam & Manges с еврейской общиной Нью-Йорка.

14 июня 1982 года аргентинские военные сдались британским коллегам в Пуэрто-Аргентино. Диктатура окончательно скрепила его судьбу ценой гибели 649 аргентинских солдат в войне, которую Галтьери стремился выиграть в надежде получить помощь от США.

Наряду с поражением на поле боя страна накапливала в конце войны около 2 миллиардов долларов задолженности по долгу, который она должна была начать пересматривать на следующий день после капитуляции в Южной Атлантике.

Однако Алеманн заявил, что «рынки функционировали нормально, и меры экономической политики способствовали их лучшему функционированию, за исключением торговли и платежей за рубежом, где несправедливые санкции со стороны других стран вынудили нас быстро отреагировать, не затрагивая аргентинский кредит за рубежом или функционирование Экономика Аргентины в целом».

После этого трагического опыта на Мальвинских островах Гальтьери подал в отставку и взял на себя Рейнальдо Биньоне в условиях экономического беспорядка, продолжая переговоры с кредиторами, чтобы выйти из дефолта.

4 октября 1983 года, за 26 дней до выборов, ознаменовавших демократическое возвращение и продвижение Рауля Альфонсина в правительство, президент Центрального банка Хулио Гонсалес дель Солар был арестован по возвращении из Вашингтона по обвинению в «измене родине» по приказу Оскара Пинто Крамер, судья из Рио-Гальегос, который повторил гнев ВВС по поводу того, что правительство взяло Aerolineas Argentinas в качестве свидетеля для реструктуризации долгов государственных компаний в соответствии с программой помощи, подписанной ранее в том же году с иностранными банками.

21 сентября военные летчики выразили «единодушное неудовольствие тем, как был пересмотрен долг авиакомпании», а Гонсалес дель Солар и министр экономики Хорхе Вехбе умоляли комитет кредиторов отложить ультиматум против Аргентины, потому что правительство не смогло соблюдать свои платежи в течение года.

Судья основывал ордер на арест главы Центрального управления на двух пунктах соглашения: один из них предоставлял официальную гарантию реструктуризации, а другой передавал компетенцию по урегулированию любого судебного спора иностранным судам.

Опасаясь судебного решения, руководящий комитет отложил запугивание правительства. 6 октября Гонсалес дель Солар был освобожден решением Федеральной палаты, которая обвинила Пинто Крамера в том, что он поставил страну «на грань дефолта», который фактически действовал более года в практическом плане и который, по сути, продлится почти десять лет, пока Аргентина не подпишет План Брейди в начале десятилетия 90-х годов.

ПРОДОЛЖАЙТЕ ЧИТАТЬ: