中国对拉丁美洲的承诺及其对该地区的影响

中华人民共和国的变革性增长促成并推动了对包括拉丁美洲和加勒比在内的世界其他地区的商业、政治和军事承诺。

对于一个长期遭受经济表现不平衡和持续不平等之苦的区域来说，这一承诺唤起了人们的希望，即中华人民共和国及其公司和银行能够使该区域各国及其政治和贸易伙伴受益，为所需的基础设施项目提供资金, 并通过在该区域投资和购买其商品来提供就业和增长机会.

该地区的其他人担心，来自经常具有侵略性的中国公司的竞争将取代本地就业机会，占据该地区供应链中的大部分附加值，以造福中国，取代经济关系，有人说这种关系使西方国家的公司受益不成比例，原因是与中国及其公司的关系更加不利。

该地区还注意到，中国对本国人口、香港、维吾尔族穆斯林的行动越来越具有侵略性和反民主性质，中国声称拥有广泛的海洋主张，以及南海和东海的军事化。他们担心，随着中国在拉丁美洲的实力不断增强，中国在维护和保护其在拉丁美洲的利益方面也会同样残酷地行事。

由于人们认为美国对中国的进步感到不满，该地区对中国的喜忧参半变得更加复杂。该地区的政治家和商人非常清楚与中国的关系所涉及的风险，他们常常将美国表达的担忧视为 “大国之间的竞争”。他们不考虑美国论点的实质内容，淡化了接受中国资金所承担的风险。

我的新书《中国参与拉丁美洲：扭曲发展和民主》试图打破传统的二分法，即中国在拉丁美洲以及与拉丁美洲的活动是好是坏，中国是否有有害的军事或其他战略目的，还是 “仅仅是企业””。

本文探讨了过去二十年来中国与拉丁美洲的商业、政治、军事和其他活动范围，得出的结论是，中国通过追求自身在拉美的商业和其他利益，间接地推动了一个不那么民主和安全的地区，开采该区域资源和向其市场供应货物和服务的附加值越来越多地流向中国公司和投资者, 而不是拉丁美洲人民.

在中国共产党和政府的支持和协调下，中国的做法主要通过其国有企业和其他商业实体实施，重点是确保获得资源、粮食和战略市场及技术，并尽可能多地实现相关的通过跨部门协调和一系列反竞争行为增加价值.

中国的一个主要目标是掌握构成拉美经济 “连通性” 的部门和技术，包括港口、陆地和航运、发电和互联互通、电信、电子商务和金融以及其他数字互联互通，力求实现在这些领域占据主导地位，以支持中国公司在其他领域的地位。

中国在拉丁美洲争取资源、市场、连通性和相关增值的斗争得到了其可观但往往未被充分认识的软实力的支持。与主要基于价值观一致的美国软实力不同，中国的软实力更多地关注对利润的直接或间接预期，这与对中国的不信任以及对参与中国的风险的一些理解并存。

中国对人民外交的大量投资也加强了中国的软实力，这不仅包括该地区的39所孔子学院，还包括由国家汉办资助的奖学金以及为拉丁美洲顶尖学者、政治家、记者和其他重要人物提供的豪华带薪旅行。RPC试图影响该地区。

尽管中华人民共和国的这种慷慨并没有损害受援国，也不会使他们成为亲中华人民共和国的宣传者，但它压制了该地区最了解中国挑战的复杂性质的人们协调其国家对中国利益的声音和努力。

与冷战时期的苏联不同，中华人民共和国通常不会试图颠覆拉丁美洲的民主政府。但是，正如书中深入讨论的那样，在委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚和阿根廷等国的案例中，当反民主民粹主义政客出于与中国无关的原因（包括人们对普遍存在的腐败和不平等感到沮丧）上台时，中华人民共和国已经在随后这些精英通过提供贷款和投资以及购买商品来摧毁民主和巩固权力方面发挥了关键作用，即使这些政权对西方投资者采取了行动。

反过来，巩固的民粹主义政权以非常有利于中华人民共和国企业和战略利益的方式与中华人民共和国合作，包括向中国供应商品、与设在中华人民共和国的公司签订基础设施项目合同。以及该地区在从中华人民共和国购买军事装备、监视架构和空间基础设施合作方面的领导地位。在这方面，阿根廷在内乌肯的巴哈达德阿格里奥（Bajada de Agrio）接收了由人民解放军操作的深空雷达，这一点非常突出。

除了资源外，中华人民共和国还为这些友好政权提供了能力，帮助他们维持对人口的控制，中国政府本身也是如此。

这些能力包括委内瑞拉的国土卡系统，以及帮助镇压针对该国政权的抗议活动的防暴车辆。此外，中国向古巴电信运营商ETECSA提供了电话和互联网控制技术，帮助该组织在2021年7月隔离和压制抗议者。

中国对专制政权的这种支持使该地区变得越来越不民主，也不太愿意在安全和其他领域与美国合作。

关于台湾，该书详细探讨了最近台湾对中国的外交承认发生变化的案例，以表明中国孤立台湾（为最终被迫并入大陆做准备）的战略目标不仅在推进，而且还推动了台湾的经济通过签署多份往往不透明的谅解备忘录，开放经济、基础设施、教育系统和中国其他领域，以换取设在中国的实体的渗透，中国在中国的地位和影响力 “翻转”。

这场斗争在2007年5月哥斯达黎加承认中华人民共和国后不久因非正式外交休战而中止，随着巴拿马于2017年放弃台湾，随后多米尼加共和国和萨尔瓦多在2018年发生变化，尼加拉瓜在2021年发生变化，以及洪都拉斯总统的承诺，恢复了这场斗争希奥马拉·卡斯特罗（Xiomara Castro）尽管是候选人，但她也将这样做。

这些运动还越来越多地将注意力集中在加勒比海的西半球外交战场上，该半球仍然承认台湾的八个国家中有五个位于加勒比海地区。

在安全领域，中国对拉丁美洲的承诺表明，中国在该地区以及与该地区的活动比人们普遍认为的要重要；其中包括出售或捐赠军事运输和战斗机、直升机、巡逻舰、装甲车、建筑设备、摩托车和警用巡逻车以及两用车辆运往该区域的一些国家.

这种中国的军事销售和礼品在左翼民粹主义政权中尤为突出，包括雨果·查韦斯和尼古拉斯·马杜罗领导下的委内瑞拉、拉斐尔·科雷亚领导下的厄瓜多尔、埃沃·莫拉莱斯领导的玻利维亚和庇隆主义政府统治下的阿根廷，包括现任政府的可能购买中国JF-17/FC-1战斗机，这将是出售给该地区的中国最先进的空中作战平台。

中华人民共和国还定期将拉丁美洲军事领导人带到中国大陆参加一系列军事训练和教育课程，派中国人民解放军（PLA）成员前往拉丁美洲选择课程，定期进行机构访问和停靠港口，包括多次前往拉美地区地区乘坐中国的医院船，甚至派遣了八年轮换的解放军宪兵特遣队参加联合国海地行动联海稳定团。

尽管中国在该地区进行这种接触的机会更多地归功于中国的经济重要性，而不是解放军军事队伍和学校的声誉，但如果在与中国发生冲突的情况下被要求在该地区进行部署，这种承诺有助于解放军在该地区进行部署的能力美国，包括在没有正式军事基地或联盟协议的情况下。

该书还展示了 COVID-19 疫情如何为中国在未来几年内进一步大幅扩大在拉丁美洲的存在铺平了道路，尽管中国和该地区的经济状况以及乌克兰的冲突导致中国今天的发展缓慢。

除了中国疫苗外交（现在的目标是根据中国-拉加共同体2022-2024年计划在该地区共同生产疫苗）之外，与 COVID-19 相关的经济困难增加了中国作为拉丁美洲矿产和食品购买者的重要性，而这些经济需求以及拉美各国政府财政收支的减弱，使中国决定在该地区贷款或投资资金在中国与拉美各国政府的谈判中增加了分量。

这方面的亮点是在2022年2月阿根廷总统阿尔贝托·费尔南德斯访问期间讨论的中国在阿根廷的237亿美元项目。

该地区民粹主义和其他左翼政府的激增进一步放大了该地区政府对中国影响力的接受程度。

此外，随着西方公司寻求通过出售该地区无利可图的资产来巩固资产负债表，例如2008年金融危机后发生的情况，总部设在中华人民共和国的公司可以在该地区获得更多战略部门的资产。

至于对美国决策者的建议，该书强调了不要试图阻止拉美与中国进行经济互动，而是要帮助和鼓励其政府在透明框架内与中国和其他合作伙伴打交道的重要性，条件平等和机构的健全性.

这包括促进和支持最能支持东道国发展需要的健全的投资规划，对竞争性项目投标和合同进行称职的评价，以及遵守法律。

该书还主张，美国可以做更多工作，促进更好地收集和使用该地区中资企业的比较业绩数据，以支持该地区就最佳合作伙伴做出更明智的决策。

该书还建议美国在数字技术等领域与志同道合的合作伙伴开展更多合作，为中国产品提供经济上可行的替代方案，在这些领域，使用不可靠的中国技术架构将严重危及中国的隐私和主权。合作伙伴的决策以及该国的商业运营商对知识产权的保护，为了国家的利益，应该排除中国的解决办法。

China Engages Latin Americ a 旨在用于大学和研究生水平的课程，这些课程的内容涉及中国在拉丁美洲的活动、国际关系和国际政治经济学以及拉丁美洲的研究。它也是由一位具有政治经验的作者为负责两个地区的政府决策者、战略分析师和商业专业人士撰写的。

该作品目前可通过 Palgrave-Macmillan/ Springer Nature 获得，网址为 https://link.springer.com/book/10.1007/978-3-030-96049-0

* 作者是美国陆军战争学院的拉丁美洲研究教授。这里表达的观点完全是你自己的观点

继续阅读