El contralor general Carlos Hernán Rodríguez se refirió al proyecto de reforma pensional de Gobierno de Gustavo Petro, el cual sería presentado en las próximas semanas en el Congreso de la República y traería fuertes modificaciones al sistema de pensiones en Colombia.

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Para el contralor general, entre otras cosas, es prioritario corregir las falencias y debilidades que tiene el sistema de pensiones desde hace 30 años.

Anotó que es necesario que los esfuerzos fiscales o de aportes solidarios sean para lograr principalmente que las personas en edad de pensión se puedan pensionar como un derecho que de los colombianos de tener una vejez segura y tranquila.

Resaltó que la caracterización del sistema pensional colombiano no es fácil, ya que está construido dentro de un complejo andamiaje institucional en el cual juega un rol fundamental el mercado laboral.

“A lo largo de los casi 30 años de su puesta en marcha se aprobaron medidas para disminuir el costo de las pensiones encaminadas a aumentar la cotización y disminuir el valor de la mesada e incrementar la proporción de personas dentro del segmento de la población en edad de obtener este beneficio. Pero lograr una mesada y determinar su monto está estrechamente ligado a las características del ingreso, la estabilidad laboral y la regulación legal a la cual esté sometido cada afiliado”, manifestó.

Baja fidelidad y baja cobertura

Indicó que en la actualidad el Sistema General de Pensiones muestra una baja fidelidad en afiliados y una baja cobertura y así lo demuestran cifras de la Superintendencia Financiera, pues en 2021 la afiliación total –correspondiente a los cotizantes y los no cotizantes– era de 24,7 millones de personas (27% en el Régimen de Prima Media -RPM- y 73% en el Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad –RAIS–). Sin embargo, solo el 39% de estos aportaba de manera continua, pues al cierre del 2021 los afiliados cotizantes eran 9,7 millones, con una aún más baja participación de los afiliados cotizantes respecto de la población económicamente activa (ocupados más desocupados), equivalente al 11%.

En cuanto a los pensionados de las administradoras del SGP, precisó que en 2021 estos ascendieron a 1,75 millones, con una representación del 7,1% respecto de los afiliados totales. Ahora bien, respecto al total de personas que superan los 60 años estos fueron equivalentes a tan solo el 25%. Por regímenes, los pensionados en 86% fueron del RPM y en 14% del RAIS.

Ante estas condiciones, anotó que las decisiones de política pública condujeron a que existan programas y alternativas para quienes no alcanzaron o se vislumbra que no accederán a una pensión. Por ejemplo, a parte de la devolución de los recursos cotizados existen programas con recursos de la garantía de pensión mínima (GPM) para ser sumados a los aportados por el trabajador con el fin de alcanzar una pensión mínima, así como los programas de recursos de Beneficios Económicos Periódicos (BEPs) y los recursos de solidaridad.

Recordó que, según las cifras del Ministerio de Hacienda, entre 2005 y 2016 el gasto de pensiones en promedio anual representó el 19,1% del Presupuesto General de la Nación (PGN), y desde 2017 mostró una tendencia decreciente, de manera que, para el 2021 correspondió al 2021 el 15% (en un monto equivalente en este año a $43 billones).

Financiamiento de pensiones del sector público

De acuerdo con Rodríguez, los recursos del PGN destinados a pagar pensiones han sido dirigidos principalmente al financiamiento de pensiones del sector público. Para 2021, el 28% se transfirió a Colpensiones, correspondiente a la proporción de recursos dirigidos al RPM. El restante 72% se asignó al pago de las pensiones públicas, principalmente para el sector defensa (asignaciones de retiro), el fondo del magisterio y para el Fopep (Fondo de Pensiones Públicas del Nivel Nacional).

En estas circunstancias, para 2021 las trasferencias de recursos de la Nación a Colpensiones ascendieron al 39,8% de sus ingresos debido a que el recaudo por cotizaciones correspondió al 34,13% de sus ingresos y además tuvo entradas por devolución de aportes de las personas que decidieron trasladarse del RAIS al RPM, las cuales representaron el 25,40% del total de los ingresos.

Puntualizó que todo ello sin perder de vista la importancia de avanzar en el país en un sistema productivo y un mercado laboral que reduzca la informalidad, pues sin ello, será muy difícil que se logre una mayor cobertura pensional, por más que se hagan reformas en los parámetros que rigen el sistema actual.