22-04-08 | Economía
Cobro por Ganancias crecería $11.800M si eliminan retenciones
Una de las formas de computar el impacto que tiene el esquema de impuesto a las exportaciones agropecuarias sobre las finanzas públicas, es estimar a cuánto ascenderían las transferencias a las provincias, si no existieran
Una aproximación a este escenario es calcular cuánto más se recaudaría por el Impuesto a las Ganancias, tanto de personas físicas como jurídicas, que se coparticipa de acuerdo a la Ley Nº23.548.
Al respecto, un estudio de Economía&Regiones (E&R) estimó que con una alícuota promedio del 30%, el monto adicional a recaudar en concepto de Ganancias ascendería a $11.809 millones durante el 2008. De ese monto, las provincias percibirían el 47,4%, unos $5.593,4 M, en segundo lugar, se ubicaría el Sistema Nacional de Seguridad Social, que recibiría $3.574 M, (30,3%), seguido por el Tesoro Nacional, que concentraría el 19% del total ($2.240,6 M).
El restante 3,4% se distribuiría entre el Ministerio del Interior, que percibe los fondos de Adelantos del Tesoro Nacional ($304,9 millones, un 2,6% del total) y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (0,8%), por un total de $96,2 millones.
No obstante, aclara el estudio que dirigió Rogelio Frigerio que "en términos agregados, la Nación concentraría el 50,1% de los recursos, en caso de adicionarse a los fondos propios (19%), los destinados al ANSeS (30%) y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) 1%, quedando la restante mitad en manos de las provincias (si se le agregan los fondos de ATN)".
Distribución secundaria, a nivel interprovincial
Según el trabajo de E&R "la provincia más beneficiada sería Buenos Aires, que percibiría unos $856 M adicionales, seguida de Santa Fe $534 M y Córdoba $525 millones".
En conclusión, "de no existir las retenciones al agro y recaudarse más por el Impuesto a las Ganancias, las provincias recibirían en el corriente año un total de $75.701 M, es decir un 8% más sobre la situación actual, lo que llevaría su participación al 37,4% del total recaudado neto de seguridad social (que ascendería a $202.442 M, en caso de eliminar las retenciones al agro)", estimó la consultora.
Para llegar a esta distribución, E&R supone que "el total anual estimado de retenciones al agro ($39.363,3 M, calculadas sobre los precios internacionales vigentes al 11 de abril) ingresaría a la masa coparticipable en forma directa, sobre la cual se aplicaría la afectación del 15% para el Sistema de Seguridad Social ($5.904,5 M), distribuyéndose el saldo restante de acuerdo a la legislación vigentes, quedándole a las jurisdicciones unos $19.192 millones adicionales".
De esta manera, la participación relativa de las provincias se incrementaría en casi 4 puntos porcentuales (del 45,2% al 48,8%) respecto al caso hipotético de que las retenciones no existieran y en consecuencia, aumentara la recaudación del Impuesto a las Ganancias. Esto ocurriría porque las retenciones entrarían a la masa coparticipable sin afectaciones previas a la distribución primaria, como ocurre en el caso de Ganancias (que asciende al 20% del impuesto neto destinado al ANSeS).
Al respecto, un estudio de Economía&Regiones (E&R) estimó que con una alícuota promedio del 30%, el monto adicional a recaudar en concepto de Ganancias ascendería a $11.809 millones durante el 2008. De ese monto, las provincias percibirían el 47,4%, unos $5.593,4 M, en segundo lugar, se ubicaría el Sistema Nacional de Seguridad Social, que recibiría $3.574 M, (30,3%), seguido por el Tesoro Nacional, que concentraría el 19% del total ($2.240,6 M).
El restante 3,4% se distribuiría entre el Ministerio del Interior, que percibe los fondos de Adelantos del Tesoro Nacional ($304,9 millones, un 2,6% del total) y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (0,8%), por un total de $96,2 millones.
No obstante, aclara el estudio que dirigió Rogelio Frigerio que "en términos agregados, la Nación concentraría el 50,1% de los recursos, en caso de adicionarse a los fondos propios (19%), los destinados al ANSeS (30%) y a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) 1%, quedando la restante mitad en manos de las provincias (si se le agregan los fondos de ATN)".
Distribución secundaria, a nivel interprovincial
Según el trabajo de E&R "la provincia más beneficiada sería Buenos Aires, que percibiría unos $856 M adicionales, seguida de Santa Fe $534 M y Córdoba $525 millones".
En conclusión, "de no existir las retenciones al agro y recaudarse más por el Impuesto a las Ganancias, las provincias recibirían en el corriente año un total de $75.701 M, es decir un 8% más sobre la situación actual, lo que llevaría su participación al 37,4% del total recaudado neto de seguridad social (que ascendería a $202.442 M, en caso de eliminar las retenciones al agro)", estimó la consultora.
Para llegar a esta distribución, E&R supone que "el total anual estimado de retenciones al agro ($39.363,3 M, calculadas sobre los precios internacionales vigentes al 11 de abril) ingresaría a la masa coparticipable en forma directa, sobre la cual se aplicaría la afectación del 15% para el Sistema de Seguridad Social ($5.904,5 M), distribuyéndose el saldo restante de acuerdo a la legislación vigentes, quedándole a las jurisdicciones unos $19.192 millones adicionales".
De esta manera, la participación relativa de las provincias se incrementaría en casi 4 puntos porcentuales (del 45,2% al 48,8%) respecto al caso hipotético de que las retenciones no existieran y en consecuencia, aumentara la recaudación del Impuesto a las Ganancias. Esto ocurriría porque las retenciones entrarían a la masa coparticipable sin afectaciones previas a la distribución primaria, como ocurre en el caso de Ganancias (que asciende al 20% del impuesto neto destinado al ANSeS).
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Puntos importantes
A mitad de camino, por la vía del gasto: Otra línea de análisis de E&R es abordar el tema por el lado de las erogaciones del Gobierno Nacional, en lugar de hacerlo por el de los ingresos.
En este sentido, la consultora calculó qué porcentaje de los recursos retenidos a las productores agropecuarios provinciales vuelve a su lugar de origen, transformado en obras de infraestructura pública, tanto de carácter social como productivo (viviendas, hospitales, construcción y mejoramiento de caminos y puertos, etc.).
Como base para el cálculo, tomó el Presupuesto Nacional para el ejercicio 2008, los programas y entidades más relevantes del Ministerio de Planificación Federal, ente nacional a cargo de la inversión pública.
Además, dentro de los programas, seleccionó "Desarrollo de la Infraestructura Habitacional", "Acciones para el Mejoramiento Habitacional",
"Urbanización de Villas", "Más Escuelas, Mejor Educación" y "Otros Programas", este último integrado por 3 programas. En relación a las Entidades, se escogieron la Dirección Nacional de Vialidad y el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento.
Este conjunto de programas asciende a $9.917 M, es decir, una situación intermedia entre la eliminación de las retenciones al agro y mayor recaudación del impuesto a las ganancias, y la coparticipación de éstas en el marco de la Ley 23.548).
Respecto al total de retenciones al agro que recaudaría el Estado Nacional durante el 2008 ($39.363,3 millones), se llega a que el volumen de recursos que retornaría a las provincias en obras públicas representaría tan sólo el 25,2% de ese impuesto al comercio exterior del agro.
Este volumen adicional de recursos ($9.917 M) representaría, en términos de distribución de la recaudación nacional a nivel Nación-Provincias, un incremento de 4,3 pp en la participación relativa de las jurisdicciones subnacionales (sin CABA), llevándola del 30,5% proyectado al 34,8% para el ejercicio 2008.
Si bien se obtiene que las transferencias estarían superando efectivamente la garantía del 34% establecida en la Ley Nº23.548, no se respetaría el espíritu original de la misma, dado que las transferencias destinadas a obras públicas son de carácter discrecional (y por tanto no automático), en cuya ejecución no tienen injerencia las administraciones subnacionales.
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